工商社论》拜登总统的中东之行和其影响

今年5月以来，美国总统拜登风尘仆仆，展开密集的全球外交行程；三个月内，横跨美洲、欧洲、西太平洋和中东，诚属难得一见。外界认为，这是2月24日俄乌战争以来，围堵俄罗斯和中国大陆的战略大棋局。尤其7月中旬的中东之行，「民主价值在中东」，或是「当民主遇到石油」，拜登总统外交出访的得失，值得探究。

拜登的中东之行，造访以色列和沙乌地阿拉伯。先前往以色列，参访耶路撒冷和巴勒斯坦。然后，再史无前例的，美国总统专机直接从以色列，飞到沙乌地阿拉伯位在红海的城市，参加「吉达安全与发展峰会」（Jeddah Security and Development Summit）。

「民主价值」，是欧美国家共同高举的核心理念。在伊斯兰教的世界里面，就此值得讨论的问题在于：是不是「有定期选举，就是民主国家」，而君主（专制）的国家，就不是民主国家吗？

一方面，埃及总统就是军事将领发动政变，举行大选，再取得执政权。而伊朗虽然是政教合一的国家，却也是定期举行总统和国会选举的国家，现任的莱西，就是去年新当选的总统。然而另一方面，九位参加「吉达安全与发展峰会」的领导人，除了埃及、伊拉克、约旦以外，都是1981年成立，「（波斯）海湾合作理事会」（Gulf Cooperation Council, GCC）的六个成员国，包括：沙国、巴林、卡达、科威特、阿曼、阿拉伯联合大公国，而且是由王储（Crown Prince）或酋长（Emir）参加峰会。其中的埃及、约旦、阿拉伯联合大公国，都与以色列有外交关系，三个国家是伊斯兰世界里面的异数。

正由于阿拉伯半岛的波斯湾形势复杂，沙国王储沙尔曼还涉及杀害美国华盛顿邮报记者，同时也是主持「吉达安全与发展峰会」的地主国。以致于拜登总统在会谈所论及的人权问题，被沙国王储针锋相对的回答，美国自己的人权纪录也不好。

事实上，「民主价值」和「政治利益」的盘根错节，其来有自；而且，从国家利益的观点而论，「利益互惠之所在，就是政治价值之所在」，并没有是非对错之别。换言之，只要是为了追求更民主的生活，则暂时性的政治利益结合，就可以被接受。

尷尬的是，在拜登总统离开以色列后，巴勒斯坦政府马上就向以色列发射火箭弹，而以色列的空军则立即轰炸加萨走廊，还以顏色。美国希望沙乌地阿拉伯能够增产石油，没有得到沙国王储的具体承诺。拜登总统返回美国后，沙国外长接受专访的时候，否认两国的外交关系，已有所改善，虽有论及7月与8月的增产石油，却明白表示两国对于伊朗的问题，并没有达成共识。

也就是说，拜登总统7月中旬的中东之行，确认了两件事情。其一，以色列的政治情势动盪不安。最近四年（含今年11月），举行五次的国会选举。拜登总统出发前，刚好遇到执政联盟的联合内阁总理下台，必须要等到11月1日的国会大选结束，新的内阁组成后，才能够进行真正的政治协商。如果选举结果是由前总理纳唐亚胡，班师回朝，则与巴勒斯坦的紧张关系将提高，不对称的军事衝突也会更多。

其二，未来将近半即个世纪，美国政府要面对的沙国政权，将会是宿怨难以化解的王储沙尔曼。这位目前不到40岁、大权在握的沙国准国王，在外交方面的手腕灵活，愿意和以色列化解恩怨，2020年促成阿拉伯联合大公国和以色列建立正式的外交关系，然而，却也面对西方世界严厉谴责他的人权纪录。在内政方面，「沙乌地愿景2030」（Saudi Vision 2030）要在沙漠上，兴建「无车无街道，零碳排」的一座「智慧-科技-生态」的未来城市。

由于沙乌地阿拉伯7,000亿美元的GDP，是阿拉伯国家联盟最富有的国家，更是波斯湾的海湾合作理事会领头羊。因此，过去数十年，一直是「以色列-沙乌地」美国中东政策的双核心。就此观之，做为拜登总统最近三个月，全球外交布局的最后一块拼图，中东之行在政治联盟上，来的不是时候；在能源供应上，没有具体成果；在集体安全上，同样没有达到预期的目标。这可能是去年夏天，美国从阿富汗仓卒全面撤军后难以避免的后遗症。