专家传真－粮食为续命良器非争斗武器

美国政府根据全球国际谷物协会（International Grains Council）估计，中国大陆在2021年～2022年产季末的粮食库存为3.234亿公吨，超过全球总量6.074亿公吨的一半，指责中国大陆大量囤积粮食，让缺粮问题更加恶化。对此中方提出反驳指出，为确保13多亿人民人免于挨饿，中国大陆除了积极增产外，需要维持一定数量的粮食储备，也指责美国没有採取任何措施，减少自身的粮食能源化消耗，少数国家透过操纵全球粮食贸易体系，牢牢把持了世界的饭碗。双方各有说词，却不是以积极做法，来帮助受飢饿之苦的人民，反让问题更加复杂化。

一定程度的价格波动属于市场自我调节表现，若短期暴涨暴跌不仅不利于产业发展，加剧市场的不安情绪，也助长人为操控，扩大粮食短缺的风险。造成此波国际粮价大幅波动主因包括：1、俄乌军事衝突；两国均是全球重要小麦、玉米出口国，俄乌战争影响到小麦、玉米出口，导致国际小麦、玉米价格大幅上涨。

2、极端气候带来灾害；传统农业仍须看天吃饭，如今极端气候加剧，天然灾害频传（如义大利、澳洲、墨西哥、巴西、加拿大和美国持续高温乾旱，德国、比利时、印度、中国河南遭逢极端暴雨，还有非洲蝗灾，非洲猪瘟、夜行军虫等），气候不佳衝击中国大陆、印度、南美与部分欧洲地区的谷物收成，供给减少推升粮食价格上涨。

3、投机资本介入炒作套利；投机资本炒作粮价，对粮价高涨起了推波助澜的作用，粮食价格不再单纯由粮食供求关系决定，投机资本炒作粮价，成为粮食市场的「隐形杀手」。

4、目前全球粮食交易量绝大部分（约80％）为「ABCD」四大粮商即美国ADM、美国邦吉Bunge、美国嘉吉Cargill和法国路易达孚Louis Dreyfus所掌控，涵盖整个产业链，对大宗农产品拥有定价权，也左右全球70多亿人的日常生活。垄断粮食等农产品，既可以牟取暴利，甚至使粮食武器化，来控制个人乃至国家。

5、粮食被用于生质能源；生物燃料被视为一种可再生绿色能源，有助应对气候危机及摆脱对石油依赖，为此美国大量运用可供食用的玉米及大豆，来生产生物乙醇及生物柴油，并透过减免税费、提供财政补贴、发放贷款等方式进行政策支援。2021年美国生物燃料出口值为34.9亿美元。估计每年有36％玉米、40％黄豆油拿去做生质能源。而全球每年拿去做生质能源的食物，总热量（以卡路里计）约可喂饱19亿人，国际能源署IEA表示，到2030年全球生物燃料产量可达3亿吨，比目前的水准增长三倍。

6、中国抢购囤积；中国14亿人口吃饱是大问题，为确保国家粮食安全，提高储备粮数量，避免受制于人，居安思危，把好国家粮食安全的底线，或有其必要性，目前中国粮食库存总量充足，小麦、稻谷库存能够满足一年以上的消费需求，至于合理储备量的上下限，目前并无国际标准，根据联合国粮农组织建议，粮食安全衡量标准，为粮食库存量占消费量之比例不得低于17％至18％，相当于该粮食约二个月之消费量，台湾稻谷库存量为75万吨，足供全国7.5个月消费，非常时间如何规范须共同来规范。

造成此波国际粮价大幅波动，应该是复合因素所致，不应归责于单一因素，反模糊焦点，无助问题的解决。当前人类的粮食系统，往往强调数量而不是质量，致引发一系列健康和环境问题。从这次的粮食安全危机，让我们深刻体会到，人类正面临着由衝突、环境退化和气候变化引发的生存挑战，为增强应对全球粮食危机，除减少贸易和技术壁垒，提升粮食自我保障能力外，需要透过国际合作，加速推动全球粮食系统，朝向更具弹性、可持续性和復原力，以便更好地为未来的危机做好准备！