工商社论》建构跨境大型数位平台广告分润机制刻不容缓

甫于今年8月底才正式挂牌成立的数位发展部，唐凤部长于5日出席立法院交通委员会备询，针对立委反映媒体要求跨境大型数位平台分润议题时，强调促成所有跨境大型数位平台，能够与新闻媒体之间共荣，乃是政府的基本立场。而数位部政次李怀仁则更进一步说明，数位部自8月底揭牌，针对此一议题，其实已与大型跨境数位平台有过多次沟通。基于数位平台需要优质内容，新闻产业也需要平台流量，因此希望双方在这个议题上可以交集共荣、互相帮忙。

唐凤同时也透露，目前在行政院有一个跨部会机制，统合了文化部、数位部、通传会等单位及各司权责，希望建构出一个中间统合平台。至于要以何种方式进行新闻媒体议价，他也说明目前行政院朝向以「强制议价」、「成立特别基金」、或以「着作邻接权」三种模式探询可行方式中。希望在一个月内，由行政院正式召开跨部会会议，届时应会有一个较清楚的轮廓及方向出来。

而在进一步探讨如何建构务实可行的新闻媒体议价模式之前，站在身为新闻媒体的立场，我们觉得有必要先让行政、立法部门及社会大眾，对媒体行业的特性、以及当前营运所面临的困境，有一个更清楚而明确的认知。

首先，就传统新闻媒体在进入网路时代，面对各式各样网路数位新兴媒体的横空出世，包括报纸、杂志等纸媒，以及广播、电视等广电媒体，近一、二十年来其实已经次第陷入经营困境。以各主要传统媒体的广告量来看，报纸的总广告量从2010年的119.5亿，至2020年的14.1亿，已经连续下跌十年，但是最新的数据则显示到了2021年，还继续下跌至只剩下9.6亿元，真是令人有跌跌不休，不知伊于胡底之嘆！

不止是报纸营收一蹶难振，有线与无线电视的广告营收同样也是跌跌不休。有线从2011年的212亿，到2021年跌至150亿，而无线更惨，过去10年之间从50亿到去年腰斩成26亿。相形之下，台湾的数位广告量则从2010年的85亿，连续成长11年至2021年已达544.3亿元！

数位广告量迭创新高，似乎使得外界对台湾媒体市场前景产生已经露出一丝生机的错觉。但是这些可观的网路广告成长，真正的受益者其实非近年来在积极朝网路转型的各传统媒体。根据eMarketer的「全球净广告收益份额」统计，2021年全球数位广告量，谷歌和脸书分踞前两名，二者相加已占全球数位广告的52.3％。也正因为这两大跨国数位平台大幅侵蚀传统媒体的广告生意，而在国际间被冠上「双头垄断」（Duopoly）的称号！

面对这种不断雪上加霜的垄断剥削，如果是其他的各行各业，早就大声疾呼要求政府提供纾困补贴。但是因为传播媒体早被外界定位及自我期许，媒体作为监督行政、立法、司法三权运作的第四权，请求纾困补助根本说不出口，否则「拿人手短、吃人嘴软」，又如何善尽媒体职责！

也就是因为传统正派经营媒体的自我期许，面对数位时代跨国平台的垄断剥削，只能寄希望于数位部能够站在公平正义的高度，正视传统媒体的经营困境，建构可行的新闻媒体议价机制。惟就唐凤所匡列的三种「模式」，我们也愿意在此「献曝」一二：

检视数位部的这三种模式，我们认为「成立特别基金」应该是最不可行。诚如前面的分析，行政院如果採取「大撒币」的模式，除了有如何「公平分配」的问题，以及未来「欲罢难收」的风险。更根本的是将触犯专业媒体维持「社会公器」的天条，以及被诬指有藉机收买、操控媒体之意。

其次，採行「着作邻接权」模式，容或可以获得法规的保障，要求跨国数位巨鱷付费。但是其定义及认定落实「旷日废时」，恐难济急！

真正要面对的，还是应建构「强制议价」的机制。在这方面，其实国际间已有先例，澳洲在2021年2月就已通过「新闻媒体与平台强制议价法」，明订数位平台应为其用户的新闻阅读和内容使用，向设立在该国境内的媒体付费。踵继其后，谷歌也先后与德、法等欧盟六国签署协议，对刊出的内容付费，既然已有前例可援，数位部自应理直气壮的至少先跟这两巨头协商。倒是这种跨部会的协商，特别是通传会及公平会向来以效率不彰见称，却又以独立机关自恃，跨部会协商何时可以取得共识，恐怕才是另一个值得正视的变数了！