如何读懂台湾财政

国民所得统计难懂，但相较于财政统计，还是有章程一点，财政统计有流量、存量之别，又有预算、决算之分，还有中央政府与各级政府范围的不同，加以年度总预算之外，还有特别预算及非营业基金预算，名目繁多，帐外有帐，难怪不易懂。

要读懂，第一，要确认自己关注的是中央政府或是各级政府，各级政府就是中央加地方，当中央财政差，如果地方财政也差，各级政府的赤字、债务都会比中央来得大，若不先了解自己掌握的数字是中央或各级，最后数字会弄得一团乱。

例如，有位政府官员说110年政府债务余额是6.5兆，另一位官员坚称只有5.7兆，到底谁说的对？其实两个都对，前者是各级政府的债务，后者是中央政府的债务。

第二，要注意所看到的数字是预算数或决算数，未执行之前为预算数，执行之后为决算数，最近税收超徵一事，指的就是决算数超过预算数，111年中央政府税收预算是1.9兆，而累计至11月所获得的赋税（不含地方税）已达2.2兆，所多出的3千多亿即是超徵数。

另外，中央政府债务余额在111年明明是6.4兆，比民进党执政之初多了1兆，但又屡次听到府院高层说，他们执政迄今只增加3千亿的债务，何以如此？因为6.4兆是预算数，原本打算借很多，后来没借这么多，这同样是预算、决算的差异。

第三、要明辨流量与存量，在财政统计里最受大家关心的是赤字和债务，赤字是指一年之间入不敷出的数字，而债务是指某个时点积累的数字，前者是流量，后者是存量，意义不同，举例来说，中央政府于103年的赤字是1,271亿元，而103年底的债务却已达6.1兆，赤字与债务不可混为一谈。

公债法为约束过度举债所定的举债上限就有流量上限、存量上限之分，前者是指每年举债不得逾岁出15％，后者则要求中央债务余额只能占前三年平均GDP的40.6％。

第四、我国财政有三本帐，光看年度总预算是不够的，因为在年度总预算之外，还有特别预算、非营业基金预算，第一本帐通常比较好看，但加上特别预算这本帐之后，就难看了，再加上非营业基金这第三本帐就更难看了，因为凡是年度预算无法支应的计画，最后会跑到后两本帐，藉由举债取得财源，如此一来，若只看第一本帐，自然就会低估债务的压力。

举个例子，110年中央政府的税收超徵3,252亿，同年收支非但没有赤字，还有近3,000亿元的剩余，为史上最高，表面看我国财政改善了，但把特别预算这本帐加进来，反而出现1,422亿元的赤字，此外，95年、96年的财政平衡，曾被引以为美谈，然而把特别预算一加进来，马上现出原形。

以上四点若能明辨，大概可以看清台湾财政的真相，话虽如此，由于统计纷繁，我们要拼凑出财政的真相，还得有福尔摩斯的毅力才行。哪天财政统计井然有序了，一目瞭然了，台湾财政才有健全的可能。

小檔案■依预算法第83条，在年度总预算之外，只要出现以下四类事，行政院可提出特别预算，包括国防紧急设施或战争、国家经济重大变故、重大灾变、不定期或数年一次的重大政事。

小檔案■公债法要求中央政府每年举债不得逾岁出15％，不过，若依特别条例（例如振兴经济扩大公共建设投资特别条例）所编列的特别预算，则不受限制，公债法虽也订有债务余额的上限，但非营业基金所举的债、一年以下短债皆不在约束之列。