工商社论》新阁应拿出对策，解决年年缺水危机

近日缺水危机再度浮现，由于南台湾雨量创下近30年新低，南部各水库蓄水率逐日下滑，南化水库跌破6成，曾文水库只剩2成，各界担心前年的百年大旱恐将重演，日前高雄市长陈其迈提醒民眾与产业节约用水，经济部随后也将高雄水情由正常转为「提醒」的绿灯，台南更转为「减压供水」的黄灯，水情正渐吃紧。

台湾降雨量甚丰，但近6成流入大海，以2018年的资料，这一年台湾降雨量872亿吨，其中流入大海501亿吨，被太阳蒸发了207亿吨，渗入地下也有50亿吨，最后真正被使用的水只有167亿吨，占总降雨量仅20％。这样看来，台湾年年面临缺水危机，并非老天爷不给水，而是我们没有把水给留住。

何以我们盖了20多座水库，却没有把水给留住？这是因为台湾有7成的雨水都集中在每年5～10月降下，而11月至次年4月的降雨量不多，前者称为丰水期，后者是枯水期，丰水期每遇颱风豪雨，水库经常满到必须泄洪，由于雨水过度集中的特性，若每年11月水库不装满水，接下来为期半年的枯水期，大家的日子就难过了，这个问题尤以南部更为严重，因为南台湾枯水期的雨量少得可怜。

由此可知，台湾的雨水不是不够，我们每年所用的水占降雨量仅2成，雨水自然是绰绰有余的，问题出在我们留不住丰水期的雨水，若留得住，枯水期自然不会缺水。那么，该怎么把水留住？事实上，过去20多年，政府提过不少对策，例如曾文水库越域引水、高屏大湖、稳定南部供水计画等等，遗憾的是，这些计画经常推动到一半就无疾而终，以致如今南台湾的供水依旧危机四伏。

举例来说，曾文水库越域引水早在2003年已陈报行政院，这项计画着眼于曾文水库总蓄水量近6亿立方米，为翡翠水库两倍，但受水文条件限制，曾文水库长年「有库无水」，反观，高雄虽有丰沛河川水却「有水无库」，此一计画就是要把高雄荖浓溪的丰沛水量引入曾文水库，留住丰沛的雨水，解决南部缺水问题。不幸的是，2009年莫拉克风灾重创南台湾，越域引水工程被当地居民认为是小林村崩塌的元凶，虽然工程会随后的调查报告证实两者无关，惟这一报告未被民眾接受，致使越域引水工程难以继续进行。

此外，经建会（国发会前身）也于2011年5月通过「稳定南部供水计画」，对于南部水情告急，这项计画除了对淤积严重的曾文、南化及乌山头水库进行清理及改善，也计划兴建高屏大湖，预计于2016年完工后，每天可增加供应十多万吨的水，但随后此一计画也遭反对以致半途而废。事实上，高屏大湖原名吉洋人工湖，早在2000年已着手规划，当年经济部表示，吉洋人工湖相当于五个澄清湖，完工后对于补充地下水、改善水资源环境及供应南部用水都是有利的，然而20年过去，如今安在哉？

平心而论，老天爷是善待台湾的，每年给我们这么多的雨水，问题出在我们没有能力留住这些水资源，以致每隔几年就会看到从中央到地方首长祈雨，试想，政府20年来提出了多少稳定供水计画，若这些计画能与民眾努力沟通，下决心如期推动，如今还需要年年祈求天降甘霖吗？

政府施政成败取决于天时、地利、人和。在缺水这个问题上，台湾有天时的优势，一年降雨量逾800亿吨，是我们用水需求的五倍；就地利而言，台湾遍布山林得以涵养水资源，只要政府善于施政，台湾根本不存在缺水问题。显然，问题出在人和，而细究人和的困境，不在于政府没有计画，如前所述，20多年来政府稳定供水计画多矣，症结出在计画的推动，与社会的沟通明显不足，以致每个计画所擘划的供水愿景，至终全沦为纸上谈兵，难以实现。

我们呼吁新阁儘速检视昔日相关的稳定供水计画，找出无法推动的关键，由陈揆亲自协调沟通，以让这个年年在台湾上演的抗旱、祈雨画下休止符。尤其该注意的是，供水是否稳定，除了关乎民眾生活品质，也与厂商生产活动密切相关，企业长期以来投资台湾最担心的五缺，其中一缺即是「缺水」，这个问题若不彻底解决，日后还有谁敢继续投资台湾？长此以往，台湾经济将很难让人乐观。