在野制衡 防两岸路线暴衝

台湾政府体制一般划分为「半总统制」或「双首长制」，原本两岸、国防、外交事务系由总统所主导，然总统却不受国会监督，行政部门又以总统意志为依归，致国会未能充分发挥强力监督及制衡作用。此次总统大选，主张「务实台独」及一再重申遵循蔡英文两岸路线的民进党候选人赖清德，仅获40%当选成为「少数总统」，而主张「九二共识」国民党及「两岸一家亲」民眾党获60%选票。

尤其民进党在立法院席次未能超过半数，少数总统及丧失立法院主导权，将制约民进党政府两岸政策之暴衝。特别是国民党籍韩国瑜、江启臣当选正副立法院长，绿白政治竞争及争论加剧，皆让蓝白未来在立法院合作可能性极大化，其合作领域究竟有哪些？这利于限缩少数总统赖清德倡议「务实台独」激进两岸路线吗？对两岸关系发展又会产生什么样影响呢？

检视马英九主政期间，两岸立基于「九二共识」双方签订23项协议，标志着两岸和平发展里程碑。然而2014年爆发太阳花学生反服贸运动，主要理由来自于两岸政策决策缺乏透明度，忽略国会监督的重要性，执政的国民党同时掌握行政和立法部门形成「一致性政府」，造成两岸协议摆脱国会参与及监督困境，引发社会大眾之质疑。

时任立法院院长王金平曾主张设立「两岸监督小组」，提出国会必须负起实质监督两岸协议的责任。处于反对党位置的民进党则认为应通过「两岸协议监督条例」，强化国会对涉及两岸人民权益协议加以监督。反观蔡英文主政期间，因不承认「九二共识」，致中断两岸协商，未能达成任何协议。此时期也是民进党完全执政，同时掌握行政权及立法权的「一致性政府」，在国会中掌握绝对多数。

若民进党有心要通过「两岸协议监督条例」，并不存在技术、程序及政治困扰。民进党主政期间两岸政策实施具有3项缺失：一、两岸对话中断，政府欠缺对话管道，无法管控风险；二、两岸交流大幅下降，尤其在两岸观光客及学生交流；三、两岸决策专断、缺乏监督、决断专行，言行不一；承诺「两岸监督条例」立法，歷经8年几乎毫无进展。

就此而论，若要缓和赖清德主政后两岸关系发展陷入恶性循环及治理困境，可以促进国会对两岸法律制定及修正功能、两岸监督协议法制化、强化国会监督立法功能，针对阻碍两岸交流限制性措施提出质询要求政府部门改善，建立两岸政策委员会或监督小组及促进两岸议会交流对话，以涉及两岸民眾权益问题关注为优先。

反对党要参与介入两岸政策决策、规画及执行，可从强化建立国会监督功能开始，建构更严谨的两岸政治议题协议监督机制。此外，蓝白在立法院合作组成政治联盟，可质询行政部门阻碍两岸交流限制性措施。

蓝白若能在国会中针对重大公共政策议题进行实质合作，尤其是攸关台湾未来发展的两岸政策，此或将能有效限制赖清德可能暴衝的两岸路线。（作者为佛光大学公共事务学系副教授）