林中斌：大陆对台採临界威慑施压

中共解放军近年来在台海与东亚区域动作频频，前国防部副部长林中斌近日接受本报专访分析，大陆目前採取「超军事手段（extra-military）优先」，而在台海就是「临界威慑」，在非流血伤亡的情况下「不战而屈人之兵」。

林中斌曾于2003年至2004年间担任国防部军政副部长，此前还曾任陆委会副主委、国安会谘询委员等，长期研究中共军事、国际关系与两岸关系。

据大陆最新的预算草案报告，官方编列的2024年国防支出为人民币1兆6655.4亿元（约合新台币7.32兆元），年增7.2％；由于是台湾军费的12倍，引发讨论。不过林中斌认为，从长期来看，研究大陆军费支出年增率的意义不大。

他说明，首先，大陆有许多隐藏的、不在预算内的军事支出。其次，绝对的军费数目也不等同威胁程度，例如，大陆军费远低于美国，但仍对美国形成威胁。更值得观察的是共军未来发展的武器种类、演训与作战型态等，包括新进的太空作战、人工智慧（AI）等非传统战争领域。

相对于外界关切共军的军事发展，林中斌更注意大陆採取所谓的「超军事手段优先」，这与西方国家靠打仗屈服他方有很大区别。比起前美国国防部长盖茨（Robert Gates）自我批评所说的「外交过度军事化」，他认为大陆恰恰相反，1979年迄今未超越国界对外作战。

林中斌解释，超军事手段严格来说也是非军事手段，两者不同之处在于，前者以强大军力做后盾，但却优先或尽量用非流血伤亡及实体破坏的手段，达到战略目的。

他分析，大陆的战略思维分为三个层次：一是战略层次，尽量以经济、外交、社会、心理的施压达到最终目的；二是战役层次，运用山水地形、气候时间、太空水下等特点，而非刀枪战斗；三是战术层次，于战斗时期，以挖地洞、假动作等「怪招」应对。

林中斌指出，超军事手段放在台海就是「临界威慑」。此概念在1996年台海危机期间，担任共军二炮副司令的赵锡君，就曾在其2003年主编的《慑战》一书中提出，林中斌认为，赵的经歷使该书反映出中共决策阶层的思维。

临界威慑实践的显例为，2022年时任美国眾议院议长裴洛西访台后，大陆围台军演所发射的飞弹越过台湾上空，当时引起台湾人民心理巨大震撼。对于大陆避免直接动武，林中斌认为，包括习近平在内的领导层，都意识到若真用兵攻台将后患无穷，即便战后也难使台湾人信服；况且，大陆目前还有经济等工具可运用。

过去，台湾对大陆的军事动态掌握甚佳，如今却更加仰赖美国等提供情资。林中斌认为，针对共军动态，台湾应花费更多人力与功夫，做务实研究与观察，例如从地方媒体抽丝剥茧，可发现许多与军事相关联的资讯，包括人事、演习状况等。

谈及观察大陆对台政策的方法，林中斌提出「三轴一点」，包括歷史时间轴、国际情势空间轴、跨政经社会不同面向的跨领域轴，综合观察才能更准确全面，而非在一个点上大做文章。