工商社论》从赖总统的就职演说 看台湾三大经济考验

无论从国内或国外情势来看，520甫上任的总统赖清德很难说有蜜月期。虽然他是得票率、国会未过半的「双少数」总统，但唱衰新政府并不符合台湾利益，因此，我们细读赖总统就职演说，再提出一些善意建言。

赖总统面对的是一个相较过去更为复杂的国际结构。在美中竞合下，全球政经情势面临三大挑战：

一是贸易保护主义兴起，加速再全球化。去年七大工业国提出「去风险化」对中政策后，基于选举考量，美国总统拜登日前进一步针对中国大陆「过剩产能」课徵额外关税，大陆也立即反制，全球贸易保护主义风潮再起。再加上各国加速推动制造业回流，破坏了长期以来基于比较利益下的国际分工，以致吾人熟悉的经济全球化体系面临重构。

二是地缘政治风险仍在，全球经济更不稳定。虽然从国际智库编制的地缘政治风险指数来看，今年以来全球战争威胁有降温迹象，但随着极端政治兴起，难以预料的黑天鹅仍将是全球地缘政治风险的隐患。因此，强化供应链韧性以避险，成为各国产业政策的重中之重。

三是极端政治加剧，激化仇恨意识。今年全球超过60个国家有选举。然而，许多国家呈现「左的更左」、「右的更右」，且内部政治更极端对立。过去即使政治立场迥异，不同立场之间尚能和平共处，但如今政治人物以煽动仇恨作为政治动员的手段，加上新媒体催化，导致意识形态快速固化的不同支持者之间，仇恨值急剧上升，社会严重撕裂。

赖总统提出积极加入区域经济整合、站稳全球供应链关键地位、推动台湾成为「人工智慧之岛」等方式因应上述国际政经情势。但我们要提醒赖总统，上述三大挑战下，台湾将面临三大经济考验：

首先，台湾中小企业处境将更为艰辛。在各国加速进口替代政策下，国际分工的重组，或说多重供应链体系的建构，有利大企业全球布局；但对资源有限的中小企业来说，除非其产品具有不可替代性，否则势必面临淘汰。事实上，占台湾企业总数超过9成、占就业人口近8成的中小企业，近年来出口贡献率已不断下滑；若全球产业链加速在地化或区域化，没有能力进行跨国投资的台湾中小企业，将面临再一波的衝击。虽然赖总统提到要协助中小企转型，并培育新世代隐形冠军，但这并非一朝一夕之功。因此短期内中小企业的困境要如何解决？将是台湾的第一个经济考验。

其次，全球将加速建构「台湾+1」供应链以避险。虽然赖总统再次向大陆呼吁，要以对话取代对抗，交流取代围堵，两岸可先从重启观光旅游及陆生来台开始，但通篇演说又视大陆为最大威胁。从大陆国台办强硬的回应来看，显然赖总统的「善意」并不被接受；亦即，未来两岸关系将很难乐观。若依此情势，各国恐将会持续推动关键零组件的「去台化」；以晶片为例，「台湾制造」将逐渐转变为「日本制造」、「美国制造」甚或「德国制造」。也就是说，以美国为主的西方国家对大陆的围堵，促使跨国企业以「中国+1」因应；但台海关系的紧张，亦使得包括台湾企业在内的跨国公司，选择「台湾+1」避险。因此，如何增强全球企业对两岸和平稳定的信心？这是台湾的第二个经济考验。

最后，朝野对立将成为台湾最大火药桶。赖总统演说强调，「三党不过半」是全民选择的新模式，朝野政党可以分享各自的理念，也将共同承担国家的种种挑战。然而，当前台湾社会最大问题，就是原本可以理性讨论的公共议题，在政客、名嘴煽动下，不但各自支持者越来越仇视，且因为立场固化，以致完全失去对话空间。以作为赖总统上任起手式的「国会改革法案」来说，原本党籍立委可以如赖总统提醒，即使表决会输，但仍然提出足以说服社会的论述。但执政党一方面放任网军、侧翼，不断污名化在野阵营；另一方面则展现出连小学生都不如民主素质，不服就施以肢体衝突。若赖总统继续放纵党籍立委以正义为名的暴力，则未来施政将寸步难行。这是台湾的第三个经济考验。

对台湾来说，上述三大考验，都需要全民的共识与合作才能克服。即使是双少数总统，如赖总统所说：只要有民意当后盾就不是问题。因此，我们要提醒赖总统应以多数民意为依归，从「操之在己」的开始做起。例如召开两岸国是会议，提出能与大陆对话的共识与机制；约束党籍立委回归理性以文明问政。否则，若赖总统的任期内，只有朝野对立、人民仇恨、两岸对抗，这绝非台湾之福！