社评／落实消费税改革加快经济復甦

大陆6月社会消费品零售销售年增率从上月3.7％下滑至2％，远低于市场预期的3.4％，更写下18个月新低纪录。无独有偶，今年上半年大陆餐饮业倒闭达106万家，比去年一整年52万多出1倍以上。种种数据显示，十多年来大陆经济主要成长动能消费，引擎转速减慢，将拖累整体经济表现。

房市兴衰牵动消费心理

根据大陆国家统计局统计，2023年大陆消费对GDP贡献率再度突破8成，达到82.5％，是2000年网路泡沫破灭以来新高。与内需消费息息相关的第三级产业，对GDP贡献率也回升到6成以上（60.2％），相较第二级产业持续下滑至33.9％，消费毫无疑问是拉动大陆经济的火车头。

正因如此，找回民间消费信心，让民眾愿意也敢放手消费，应是北京当务之急。从年初以来大陆中央及地方推出一连串刺激消费措施，包括打造假日经济，将消费融入健康、文旅、数位及绿色等概念，藉以扩大市场需求，不难看出北京拉抬消费的用心，也为大陆内需市场復甦增添不少动能。只是，从实际数字来看，显然还是不够。

主要是房地产市场低迷，并未获得太多改善，连带减弱企业及民眾对未来的期待，消费变得更为保守。大陆居民财富结构中将近7成是以房地产为主的实体资产，房市兴衰牵动着居民消费心理，体现在物价上，就是欲振乏力的通膨数字。今年1～6月，大陆消费者物价指数年增率始终在1％以下，虽不至陷入通缩，但也代表市场买气的疲软。

另一方面，因为经济前景充满不确定性，即便人行持续透过降准降息释出巨大流动性到市场，但最终这些资金多数还是回流到储蓄体系，连带压抑消费的表现。根据人行统计，居民及非金融企业定期存款，6月余额都写下歷史新高，分别达到106.2兆及55.7兆人民币。居民定期存款规模甚至较疫情前成长1倍以上，显见市场储蓄倾向远高于消费意愿。

房市低迷迭加经济不确定性，让大陆整体消费市场走向恶性循环。对此，大陆从中央到地方，不断端出政策牛肉，希望扭转消费不振的局面。这次三中全会最令人眼睛一亮的，就是消费税改革的定调。消费税徵收环节将后移并稳步下划地方，以提高地方财政自主能力，同时刺激消费。

吸引买气扩增地方财源

消费税改革主要有两个重点。一是徵收环节后移，将过往消费税徵收地区，从生产地转向消费地；另一是下划地方，透过中央放权让利，将过去100％由中央徵收的税目，逐步改成部分比例或品项由地方徵收。未来消费税将从中央独享税变成中央地方共享税。毫无疑问，这是自1994年消费税推出以来，歷经多次重大调整后最划时代的一次变革。

此一改革的好处显而易见。「后移」可以诱使地方政府加码提振内需消费，「下划」则可为地方带来新的税源，缓解现阶段地方财政困窘问题。虽然目前「下划」比例及品项细节仍未出炉，但就以2023年大陆实际消费税收入来看，高达1.6兆人民币的规模，即使「下划」比例50％，也可为地方带来8000亿人民币的税收，不可谓不大。

大陆光大证券估算，消费税改革至少可提高地方财政收入6个百分点。对于化解地方财政压力，绝对能起到一定作用。不过，这些税源收入不会凭空掉下，还是得靠地方自己本事，才有机会争取的到。换句话说，接下来地方政府必须思考，需端出什么样的政策牛肉才能做出市场区隔，吸引买气带动消费，进而扩增财源。而中央政府能做的，则是可以考虑多让利一点，譬如提高「下划」地方比例或扩大品项范围。

大陆经济復甦步调能否加快，症结在于消费。如何改变民眾及企业心理预期，增强消费韧性，是大陆中央及地方政府责无旁贷使命。若要以提振消费扩大内部需求，经济政策就要更多转向惠民生、促消费，方向已经决定，就要赶快落实。