实问虚答 国土计画牺牲农民

国土计画全面实施进入最后阶段，内政部要求各县市需于6月30日前递交国土功能分区图，将依法于明年5月1日正式上路。但不断传出农业县市首长和农民反对的声浪，多数县市并未如期递交国土功能分区图，地方县市最大的反弹在于被画为农业发展区的限制。

曾几何时，台湾的农民已成为社会的下流阶层，即使政府实施农保、老农津贴等制度，但成效有限，缺工缺钱几乎是农村地区的普遍景况。农业土地的编定若有重大变动，农民权益必有重大的损失。自民国105年5月政府公布施行《国土计画法》后，报端即经常披露依该法将画定为国土保育区、农业发展区民眾的诸多抱怨。但政府似乎无动于衷，仍依照规画程序办理施行国土计画的措施。

近2年，政府已决定在民国112年4月前公告「国土功能分区图」后，地方政府又多次向中央主管机关反应：一方面延后2年实施；另一方面亦就农业发展区的农一、农二类别的画定有不同看法之反应。但主管部仍以实问虚答的方式因应；如今距公告仅剩8个月，却未见主管部门对农业发展区土地之画定有任何「维护农民权益」的积极作为，自然反弹激烈。

据报载，主管部门对农一、农二的画定仍然相当坚持。此就维持粮食供应存量，固然是当初起草《国土计画法》的主要立法目标之一，但农民的利益如何因「特别牺牲」而得到适当的救济或津贴，却仍然讳莫如深。

对于农民生计所繫之农业发展区，乃至国土保育区之土地功能分类，固然应以国土的空间最适规模为其画分的最高指导原则，但农业县主管机关的多项反映，主管部门至少应由下列方向积极谋求合理的补偿或其他救济措施，以使农民生计可以维持，国家粮食供应亦得以维持一定存量：

一、农工类别的画定对于农民生计影响深远，尤其台湾农民的土地面积普遍狭小，更要有优惠的机制使国土计画的实施有一个好的开始。

二、如农民的土地被画定为国土保育区，将使农民生计一夕之间陷入困境。主管部门不仅须事先协同地方主管机关协调沟通，尚须提供第二专长就业技能的训练，并辅导就业，以防止可能的反弹及不理性的偏差行为。

三、通盘检讨机制设定为5年，固然不算长，但对农民的耕作影响甚大。因之，在实施初期可以考虑设定「过渡期」的可行性。如此始可减少「知法犯法」的偏差行为一再发生，亦可减少主管人员可能的风纪问题。

以上建言主管机关绝不宜再得过且过，平白丧失政府与人民间理性对话的良机，使得国土计画的实施难产。（作者为国立台北大学公共行政暨政策学系教授）