新闻透视》军队国家化 统帅治军应守分际

赖清德总统现在每月在总统府主持「将官晋任授阶典礼」，而这也是三军统帅为中少将阶级将官晋任授阶的首例。倘若未来将官晋任都循此模式办理，而且晋任前，赖总统会先召见，则赖与国防部长顾立雄之间的互动关系，尤其是人事权的处理，将会变得相当敏感。

近几任民选总统，包括蔡英文在内，均会亲自主持二级上将晋任授阶典礼，以及在每年7月与元月邀集半年内晋升的中少将，予以祝贺勉励，但从未主持每月中少将的晋任与授阶，而是由军种司令或单位主官授阶。

今年9月晋任中将的前陆军少将连志威和3位晋任少将的军官被召到总统府，赖总统亲自为其授阶，且逐一简述4位将官事蹟，10月晋任的2位少将亦比照办理，赖的领导统御确实有其独到处。

按军中不成文惯例，二级上将人事案是总统权责，国防部有建议权并提报备选名单，但晋升谁？是三军统帅说了算；至于中少将则是国防部长的权责，军种司令有建议权，军中也会开人评会，但最后核定权在部长，除非总统特别交办，否则就由部长裁定。

如今中少将晋任，赖总统要事前召见，核定后再亲自授阶，长期如此，以后晋任中少将的名单，国防部长核定前，是否需要在小军谈向赖总统先口头报告，还是核定后再报告，因涉及国防部长的人事权，即是一个相当敏感的问题。

同时，赖总统持续在府为晋任将官授阶，代表其治军领导统卸是亲力亲为，不同于蔡英文透过国安幕僚的治军模式，而是类似前总统陈水扁的治军方法。赖打算亲自管理军队，也应注意军队已经国家化，因此在用人任事上，应不受个人及政党意识形态影响，才能确保国家安全。