行政院长卓荣泰宣布高铁延伸屏东确定採「高雄案」,推翻了前行政院长苏贞昌核定的「左营案」。当初仓促通过的左营案,是让乘客搭高铁「倒退噜」到屏东,加上班次有限不适合民眾搭乘,且不利高雄发展。此次政策再翻盘形同浪费了5年多的执行时间,可说是政府的重大错误,相关单位应提出清楚的交代。
回顾政府规画评估高铁南延的整个过程,因选举考量与政治挂帅,而忽略了专业评估,以及前高雄市长韩国瑜在2019年任内争取高雄案的主张,相关争议迄今均未对外说明。
如今阁揆换人,政策也改变,再次证明5年前评估品质的低落与任意改变决策的粗糙,政府有义务完整说明此重大交通政策的决定依据。
高铁延伸屏东的规画与决策的主要争议,其一是因高铁BOT合约中未包含延伸段的兴建契约,必须由政府自建。高雄方案是高铁延伸路线将沿着台铁高雄铁路地下化旁之路廊,以地下化方式进入高雄车站后,再往东延伸到屏东六块厝,全长约28.8公里,整体经费在2018年曾估计需要1217亿元,目前因通膨成本高涨,初估可能需2000亿元。加上未来营运期间需再出资委托高铁公司营运,导致庞大成本由全民付出,将大幅增加跨世代的财务负担。
争议二是高铁延伸方案的成本效益分析。高铁延伸屏东的高雄案路线几乎与台铁重迭,行车时间也差异不大。而高铁左营站到台铁高雄站已有台铁与高捷营运,高铁以与其重迭方式延伸的效益很有限,但衍生之负面影响不容忽视,尤其对台铁与高捷营运的影响。
当初高铁延伸屏东的4个方案,纳入最后评估的是左营案与高雄案,最后考量工程技术、拆迁户、经费效益、施工难度与时程等而决定左营案,但目前又因考量运输量能及营运风险与行车安全而调整,政府有责任清楚说明这些方案评估项目产生重大改变的原因与依据,及目前採行高雄案的工程技术、拆迁户、经费效益、施工难度与时程,及施工期间的负面影响应如何有效降低。
最后是政府必须说明后续推动的「西高铁、东提速」以打造环岛高效铁路网之政策的需要性与可行性。也就是高铁延伸屏东将配合屏东与台东之间「台铁提速计画」的整体高效铁路网规画。
检视行政院已核定高雄捷运红线延伸东港及林边、恒春观光铁道与高铁屏东站共站规画等计画,分析高铁未来再从六块厝站往南延伸至潮州的可能性极低,建议政府应专业评估高铁、台铁与小港机场整合最佳的高铁左营往南到小港机场增设一站,再往东延伸到屏东潮州的高铁「小港潮州案」的可行性。(作者为消基会董事暨交通委员会召集人)
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