复决须488万同意票 学者：过关很难

针对朝野修法纷争，赖清德总统元旦提到人民有选举、罢免、创制、复决权利，被蓝营解读为要推公投抵制修法。然而，法律学者分析，复决公投须488万票同意，考量民进党现有支持度，加上法案很复杂，「要让民眾出来投票很困难」；也有学者认为，赖总统应该是想发动大罢免。

国立云林科技大学科技法律所教授杨智杰指出，对立法院通过法律的复决，按照《公民投票法》规定，只能由人民提案、连署，此次立法院通过的《宪诉法》、《财划法》以及《选罢法》都可以作为法律复决公投的对象。

杨智杰分析，按照赖总统的说法，如果释宪结果不成，也许还是会尝试走复决公投这一条路。杨试算公投复决各项门槛，提案门槛为最近一次2024总统大选之选举人总数万分之一，约为1950人，连署门槛为选举人总数之1.5％，约29万人。至于投票通过的门槛，为「有效同意票数多于不同意票，且有效同意票达投票权人总额四分之一以上」，约需要488万票。

杨智杰分析，2018年「废止电业法非核家园条文」就属于法律案的公民复决，不过那一次还是公投绑大选，投票率较高，自从公投与大选脱鉤之后，要达到同意门槛很不容易；假设赞成与反对大约各一半，那么就至少要有976万人出来投票，等于必须有5成的投票率。但按照2021年四项公投的投票率大约4成来看，要通过门槛非常困难。

民主文教基金会董事长、学者桂宏诚则表示，法律复决的前提是要「先生效」，再者总统并不适合作出这项主张，创制复决是由人民发动，但单看昨天的发言，「赖总统用了民进党主席的角度，在鼓动人民做这件事情」。

桂宏诚指出，《宪法诉讼法》是宪法法庭运作的程序问题，要公民复决可以，但老百姓对这些案子不会很清楚，甚至不感兴趣，以民进党的支持度以及老百姓对此案的关注度，他不认为复决公投会通过。

桂宏诚分析，赖清德昨提到选举、罢免、创制、复决权利，配上之前讲过「更大民主」，比较有可能是想搞群眾运动，并着重在罢免这块，「大罢免恐怕才是赖清德的目的」。

但桂宏诚也直言，以国家元首身分公告周知法律，才是总统的职责，去扯复决、行政院救济等「都是胡扯」，覆议应是制衡而非救济，民进党就是在偷换概念。