柯建铭引爆民主内战

民进党立院党团总召柯建铭近日动作频频，4日他单独召开记者会，喊出「双罢」立法院正副院长韩国瑜和江启臣，及国民党41位区域立委，更提出要「公投解散国会」，不只引发政坛议论，更加深朝野对立。由于柯的诉求不仅无法源，且可能性极低，各界对他出招的真正用意有不同的猜测，有人认为他公然打脸赖总统「尊韩」，是党内茶壶里的风暴，但在宪法法庭目前无法正常运作的情况下，民进党若要公然违宪，出重手对付在野立委，在野党也不能不防。

依据宪法与增修条文，解散国会是宪法保留事项，而公投结果仅是法律位阶，不能抵触或代替宪法授权。柯「公投解散国会」的主张不符合宪法规定是很明显的。但在《宪法诉讼法》修正后，现任大法官人数没有超过释宪门槛，柯建铭可能心想，那乾脆不管宪法，连署一个「授权总统解散立法院」的公投事项，而在公投通过后，总统就以此宣告解散立院，反正没有宪法法庭能宣告违宪。这个算盘颇有「以子之矛攻子之盾」的味道。

然而，根据《公民投票法》第30条第2项，「公民投票案经通过者，有关法律立法原则之创制案，行政院应于3个月内研拟相关之法律提案，并送立法院议会审议，立法院应于下一会期休会前完成审议程序。」照理来说，公投结果最后还是要回到立院立法才能落实。

因此柯要成功，还必须把「解散立法院」解释成同条第3项「有关重大政策者，应由总统或权责机关为实现该公民投票案内容之必要处置」，才能绕开立法院。但这样的解释太拗，必然会引发台湾的民主内战，只能说柯把自己当成「牺牲打」，成功了算赚到，若失败，党府院也可和他切割，降低伤害。

柯近日走极端路线，从好的方面想，可能是他感到政治生命已近尾声，愿为后辈挡子弹；而坏的方面，则是为了证明「万年总召」的存在感，大鸣大放以证明自己的不可取代性。

但无论如何，柯的大动作都显示出，改变国会少数困境已是赖清德内心的当务之急。赖清德不会是愿意屈居「少数总统」的政治人物，柯的解散国会也好，「全面罢免蓝委、改选立法院长」也罢，其实是投赖所好的。然而在这一点上，民进党立委与赖清德的政治利益并不完全一致，绿委若因赖力推罢免，而自己被国民党「以罢制罢」，那就是无妄之灾了。

因此接下来的全国大罢免局面，就要看在野阵营能否营造足够的威吓，让绿委也感受到压力，来凸显民进党的内部矛盾。罢免基本上是仇恨动员，在朝野对立升高的情况下，进攻才是最好的防守！（作者为台湾新故乡智库研究员）