独家观察－强化能源管理 法制面必须完备

儘管美国川普政府上台后可能翻转气候政策，欧洲也面临「绿反挫」（greenlash）阻力，净零仍然是全球趋势。近年世界各国和区域纷纷修正能源法制，例如，为了有效推动节能，欧盟透过《能源效率指令》明定整体耗能目标以及年度节能义务；亦规范公部门节能义务，要求公共机构的能源消耗总量应逐年至少减少1.9％，每年至少3％公共建物总面积改造为零耗能建筑，以及达一定金额门槛的公共採购项目应符合具高能效的产品、服务、建物及工程等。

相较之下，台湾在法制面向上，似乎仍有不少值得精进之处。目前已完成预告的《能源管理法》修正草案内容与2018年行政院会通过版本相近，纳入强化能源使用资讯分析及管理、增列地方政府执行查核作业等相关规定，不过，并未设定关键的「节能目标」，也没有透过修法要求政府带头节能。

因此，立法院法制局便提出报告明确建议，应透过修法确立我国节能目标，并完备政府部门节能义务规范，以落实净零碳排愿景。也有立委提案修法，主张比照欧盟立法例，明定中央主管机关应协助公务机关、公有营业机关、公有事业机关订定节约能源目标及执行计画。

另一方面，针对节能措施，不少国家均透过立法引导业者落实节能方针，如日本《建筑物节能法》规定，若採取节能措施导致超过通常建筑物法定面积，得享容积率特例不计入总面积，欧盟《建筑能源效率指令》则给予降低翻新工程及材料税率等诱因。法制局建议参考现行《中小企业发展条例》、《环境教育法》增订租税或奖励规定，不失为促进建筑能效的解方之一。

节能已成为达成净零的关键作法，总统府国家气候变迁对策委员会议先前提出，要透过公部门以身作则、引入民间能量挹注节 能、鼓励全民参与节能三支箭，达成四年节电206亿度的目标，同时行政院也透过深度节能推动计画，持续提升能源使用效率，值得肯定。至于如何完备法制面向，让推动节能具备可长可久的发展基础，国际已有许多经验及作法，或许也值得行政及立法部门反思借镜。