工商社论》川普推动对等关税的虚实

美国总统川普当选以来频频对外表示，将利用关税改变美国长年以来的贸易逆差，上周白宫公布《互惠贸易与关税》备忘录，正式预告美国将执行「互惠贸易计画」。美国商务部长被提名人卢特尼克表示，对等关税的相关调查将在今年4月1日前完成，意味着美国对外全面加徵关税行动已进入倒数计时。

综观《备忘录》列载的核心要旨，充分体现川普「让美国再次伟大」的施政理念。《备忘录》指出，美国是最开放的经济体，平均关税率名列世界最低，但长期受其他国家不公平对待，导致出现庞大贸易逆差，将採取一切必要行动发展经济，让美国工人、制造商、农民、牧场主、企业家和企业受益。

川普的行事风格反映出浓烈的重商主义特质：经济活动应尽可能留在国内、贸易逆差是国家财富的流失、关税是保护国家财富的有利工具。

消弭美国贸易逆差的具体作为表现在两个方面：增加出口、减少进口。第一，川普大力发展美国石化业，增加石油和天然气出口。川普在白宫发布《备忘录》的同一日会晤印度总理莫迪，会谈后莫迪宣布将大量採购美国石油和天然气，以降低印度对美国的贸易顺差。两国今年也将达成双边贸易协定。第二，川普对全世界实施对等关税，如意算盘是，关税将垫高各国商品进入美国的成本，跨国企业为了规避关税，会更有意愿到美国投资，逐步实现振兴美国制造业的终极目标。本月初日本首相石破茂赴美进行国是访问，宣布日本对美投资将扩大至1兆美元，可说是川普百日政绩的一大胜利。

对等关税的执行又以两个问题最关键：哪些国家可能被美国优先锁定？未来的关税会怎么课？据川普高级贸易顾问纳瓦罗的构想，美国将优先对主要逆差国祭出关税，若如此，包含台湾在内的前十大逆差国都在列。据美国商务部统计，2024年美国贸易逆差逾1.2兆美元，前三大来源国是中国、墨西哥、越南，合计占美国对外逆差近50％，台湾排名第六，美国对台湾逆差高达739亿美元，占比6％。

关税率设定上，可能方式有两种：一是「你课美国多少税，美国就课多少税」，即美国将逐一检视各国每项进口商品的对美关税率，再将美国对各国的关税率调至相同。另一是美国以各国在WTO所承诺的最惠国待遇关税为标准，先筛选出平均关税率高于美国的国家，再施以主观设定且惩罚性极强的关税，以越南为例，可能以设定歧视性关税为由，大幅调高越南电子产品的进口关税。至于税率设定，则可能是川普在竞选期间不断倡议，至少10％关税率为基准。

若美国实施对等关税，被大幅加税的国家会集中在对美国拥有庞大贸易逆差的开发中国家，如中国、墨西哥、越南、印尼、马来西亚等。原因在于，在WTO「普遍优惠关税制度（GSP）」下，开发中国家保有较高的进口税率来保护国内产业。据WTO关税资料库，目前印度的简单平均关税率为50.8％、墨西哥36.2％、泰国26.8％、马来西亚21.2％、越南11.7％、中国10％，反观已开发国家如加拿大、台湾、日本等，平均关税率约在4％至7％。

这是否代表对等关税对台湾的影响有限？恐怕不然。自2018年美中贸易战以来，全球制造业供应链展开大迁徙潮，台商积极布局东南亚、墨西哥、印度来规避贸易战，美国若对上述地区祭出对等关税甚或惩罚性关税，台商难逃波及。

近期金融市场有云，「川普上任才一个月，却像已执政了四年。」过去几周，川普一连串的发言和政策反覆，彻底搅动全球政经秩序。没人知道川普的对等关税究竟是势在必行，还是只是为了施压谈判的权宜之计，但可以肯定的是，川普正全力为自己的最后任期，塑造歷史定位。