尽速开放两岸观光 提振旅游经济

去年12月中旬，在双城论坛结束时，陆方代表上海市副市长华源说，将会努力推动开放上海市民赴台湾旅游；今年1月下旬，国台办宣布将开放上海与福建人民赴台湾旅游。消息出来之后，当天台湾的旅游相关股票立即应声大涨，因为业者真的等太久了。可是没想到，2月上旬，大陆方面派出踩线团来台的时候，却被民进党政府拒绝了，理由是因为陆方的代表不愿意与我们政府部门的人见面。我们感到很纳闷，开放观光不是由双方的小两会商量一下就可以开放了吗？为什么要强迫对方与我方的陆委会或海基会人员见面呢？

以前两岸有正式连繫管道的时候，海基会与海协会见面协商或处理一些高层的事务，称为大两会；而一些事务性的处理或协商则由小两会来处理，其中属于旅游的事务性事宜就交由台旅会和陆方的海旅会处理。现在两岸关系不佳，陆方中止了大两会的连繫管道，但是有一些事务性的事情，还是需要小两会的协商。如果要开放大陆团客过来，也会有一些事务性的事情需要双方观光相关单位协商，但是仅此而已，其实不需要提高到大两会的层级。但是我方的作法就是希望大两会能接触，其政治目的很清楚，就是希望能昭告世人，对岸如果不跟我们协商，就无法开放；而且，也会进一步显示，就算没有九二共识，两岸仍然可以协商。但是陆方也心知肚明，当然不会落入民进党政府的如意算盘。结果双方就又僵在那里。

另外一个议题就是台湾旅客组团赴大陆旅游的限制。台湾是一个民主自由的国家，民眾有宪法保障的行动自由，因此即使在陈水扁总统时期，两岸关系不佳，但是当时政府也没有限制台湾人民组团赴大陆旅游。在疫情之前，台湾赴大陆旅游的人数每年都有500万人次。

没想到，2020年受到疫情影响，政府宣布禁止组团出国旅游，2022年底宣布全面开放，但是唯独对大陆没有开放。直到2024年3月到5月又短暂的开放了3个月。其后，2024年6月底，民进党政府又再度藉着大陆公布「惩独22条」宣布大陆为橙色旅游警戒地区，警告国人没事最好不要去大陆旅游。

然而，两岸同文同种，大陆一直都是国人出国旅游的首选。虽然政府对于国人赴陆旅游多所限制，但是在去年仅开放3个月的团客赴陆旅游，再加上一些自由行赴陆的旅客，去年全年台湾民眾赴陆旅游人数就超过200万人次。显然国人对于赴陆旅游的需求很大，因此开放国人赴陆组团，对于提振国内旅游业者也会有很大的效果。

现在的情况是，因为国人不能在台组团赴大陆旅游，因此就採取化整为零的方式赴陆旅游。可以想像，此种作法的旅游品质无法保障，万一出状况也不易得到国内保险的支持。所以，政府也应该尽速开放国人组团赴大陆旅游才是，一方面可以让国内旅游业者有更多的生意可以做，一方面也可以让国人赴陆旅游得到更好的保障。

疫情过后的这两年，台湾几个着名的景点因为一些不同的原因，使得观光业受到很大影响，包括花莲、垦丁和日月潭等地方，观光客人数比以前少了许多，如果开放陆客来台旅游的话，这些地方的观光和经济一定能很快被带动起来。可惜，政府凡事都是政治挂帅，逢中必反，完全不在乎老百姓对于开放观光的需求。更可议的是，当业者向政府反应，官员却轻松的说，请大家稍安勿躁。问题是，业者处于嗷嗷待哺的情况，而政府却一副无所谓的姿态。正是「政府不仁，以人民为刍狗」的写照。（作者为国立政治大学经济系兼任教授）