谁是失业者？

谁是失业者？这个问题很容易回答，也很难回答，因为我们得先定义一下什么状态算是失业。也许有人会说，这还不简单，没有工作就是失业者，这听起来似乎是对的，但如果这样定义的话，今年元月台湾就有860多万名失业者。

真有这么多吗？如果这样定义，真有这么多，因为学生、家庭主妇、退休者都没有工作，如果没工作就是失业者，元月所的失业率将超过40％，这显然不合理，因此，除了没有工作，得再加上两个条件才行：其一15岁以上民间人口、其二在资料标准周曾经找过工作，加上这两条件，失业者就只有40万，所算得的失业率也只有3.3％。

失业定义各国有出入

然而，这两个条件，各国也未必一致，首先，台湾、日本、韩国纳入劳动统计的范围是15岁以上，美国、中国大陆是16岁以上，欧盟是15～74岁。再以判断一个人是否曾找过工作，台湾是以一周来判定，其他国家都用四周。衡量的方式不同，算出来的失业率也会有差异，因此实在不必要因为数字比邻国好一点，就沾沾自喜，许多时候可能是算法不同使然。除了这两个定义各国有出入，还有许多统计盲点，例如有些人虽然有工作，但每周只工作寥寥数小时，根本不足以养家，统计上认定他为就业者，事实上他和失业无异。再譬如说，有些人找工作找累了，休息数日，恰好碰上调查日，呆板的定义就把他列为没意愿工作的「非劳动力」，用同理心想想，这两类人怎不算失业者？但冰冷的定义却把他们屏除于失业人口之外，如此狭隘的计算方式所估得的失业人数、失业率自然不合理，这样估计的结果必然会低估一个社会的失业压力，明明是乌云满天，数字却告诉你天下太平，这样的统计已失去统计的本意了。

主计总处提新四类失业率

那么，该如何挽救失业统计呢？其实也很简单，把非劳动力里的想工作而未找工作者，以及工时过低者纳入失业人口，问题就解决了，这样可以编出四种广义失业率，主计总处自今年元月起开始着手编算这四类失业率，这四类失业率自然都比现有的失业率来得高：

第一个广义失业率LU1，把资料标准周由单周向前延伸三周而成四周，这会让现行被认定为非劳动力者，有一小部分变成失业者，据此所编出来的元月失率3.32％。

第二个广义失业率LU2，在LU1的基础上再加上那些低工时而想增加工时者，如此一来失业人数就更多了，所估得的元月失业率是4.23％。

第三个广义失业率LU3，在LU1的基础上，再纳入那些隐藏在非劳动力的潜在劳动力，如此一来失业人数更多，所估得的元月失业率是4.42％。

第四个广义失业率LU4，以LU1为基础加上低工时、潜在劳动力，一网打尽，失业人数达65万，所估得的失业率是5.32％。谁是失业者？用冬烘的定义只有40万，但用失业者的心情估算则达65万，然而只有65万吗？未必，失业的定义有不少灰色地带，我们得用同理心常常深思。

小檔案■依主计总处估得的五类失业统计，2024年1月依现行定义的失业人口为39.6万人、LU1的失业人数是39.9万、LU2的失业人数是50.8万、LU3的失业人数53.7万、LU4的失业人数是64.6万。

小檔案■失业率是以失业人数除以劳动力，由于LU3、LU4里的失业人数有纳入「非劳动力」里的潜在劳动力，因此计算失业率时也要扩大劳动力的范围，需在原劳动力之外再加上潜在劳动力，以1月而言就是1,201万加上14万。