误判反分裂法座谈会 以为捡到枪

赖总统13日召开国安高层会议，宣布因应中共统战、渗透台湾的17项策略，并首次正式认定中国为「境外敌对势力」。次日上午，北京召开《反分裂国家法》20周年座谈会，会议规格与5年前相近，陆方并未在座谈会上抛出对台新主张或宣布重大政策调整，也似乎没看出回应赖政府「17条」的迹象。

问题来了：赖清德高调推出「17条」，本意是否要「先讲先赢」，抢在北京《反分裂法》座谈会前站稳抗中立场，因应陆方可能的对台强硬喊话？既然北京这场座谈会事实证明只是照表操课，并未加码斥赖，那是否可以认为，赖政府高层「扑空了」，先前决策时对情势产生了误判？

这让人不禁联想起，2019年1月1日蔡英文总统在新年谈话中，预见大陆领导人习近平将在《告台湾同胞书》40周年座谈会上发表促统谈话，遂抢先表达「必须正视中华民国台湾存在的事实；必须尊重2300万人民对自由民主的坚持；必须以和平对等的方式来处理我们之间的歧异」等立场，并强调「两岸之间的政治议题不应该是以片面的主张来强迫我方接受。」

果然，习近平在次日提出「政治协商」、「两制台湾方案」等促统主张，蔡总统延续前一日的立场，表达「台湾绝不接受一国两制」。但与此同时，蔡在讲话中以「北京当局」而非「中国」称呼对岸，并提及一次「中国大陆」，谨守中华民国宪政体制下的两岸定位。后来情势变化证明，蔡英文在这个回合「隔空交手」中赢得主动，也确立了后来民进党「抗中保台」的主轴。

现在赖总统是否也想模仿当初蔡总统「捡到枪」的作法，试图藉由北京《反分裂法》20周年座谈会猛打「抗中牌」，动员大罢免，扭转朝小野大及当前党内的困境呢？

很显然，北京这场《反分裂法》座谈会传达的讯号，就是「没有新讯号」。主因在于大陆去年已祭出《惩独22条》，此次座谈会只是从论述上对《惩独22条》与《反分裂法》的关系进行厘清。大陆人大委员长赵乐际指出，「以法惩独」制度体系是《反分裂法》全面实施的体现。

在《反分裂法》文本中，所谓「惩独」应是在位阶上低于军事层面「非和平手段」的「其他必要措施」，主要执行者是大陆执法、司法机关，而非解放军，相信这也是为何大陆公安部长首次参加涉台座谈会的原因之一。

或许国安团队评估，既然大陆外长王毅已喊出「中国台湾省」，那么北京有可能会藉《反分裂法》座谈会释出武统台湾、一国一制的讯号，这才有赖总统引发高度争议、被质疑重回戒严老路的「17条策略」。但目前看来却是误判，结果只怕是得不偿失了。（作者为智库研究员）