G7外长会议 搅局台海

日前G7外长会议在加拿大召开，会后联合声明提及「维护台海和平稳定的重要性」，并重申「反对任何单方面以武力或胁迫改变现状的企图」，呼吁以和平方式解决两岸问题，以及支持台湾有意义参与国际组织。由于声明未如去年一样出现「一中政策」，且此次是川普2.0由美国国务卿参与的多边会议所做出的台海宣示，引发各界瞩目。

川普曾于1月20日就职演说时提及要「启动一场『常识革命』」，显示出他的「非建制」性格。不过G7外长们包括美国国务卿卢比欧在内，都被理解为各国的「建制派」。事实上，大部分的国际秩序仍受这些人主宰，因此，在一场没有川普直接出席的场合做出的联合声明，可能更代表各国政策圈的主流想法。

从本次G7外长会议的对「中」态度看来，确有转趋强硬的态势。过去西方国家重申「一中政策」多着眼用以安抚中国，换取在其他议题採取妥协的立场。然而这些年中国对外政策变得强硬，西方重申「一中政策」的边际效用递减，这会造成各国对声明「一中政策」的兴趣降低。当重申「一中政策」无法降低中国对台海稳定的破坏时，容易迫使西方索性放弃宣示。

另一方面，美国国务院官网于3月2日删除「不支持台湾独立」字眼，凸显美方抬高对「中」要价。而3月14日美国共和党眾议员提出「美国支持台湾法案」，用以规范美国官方在对台联繫时以「台湾」取代「中华台北」的称谓。这些政策方向与G7外长今年未重申「一中政策」的调性是一致的。

对美国而言，两岸问题和平解决是其底线，如何定性或称呼台湾皆未违反美国利益。过去G7通常会在美国的领导下进行共同外交意象的论述，从今年的情势看来，对台海议题方面，此态势仍旧存在。G7外长表达对于中国近来在南海、东海、台湾海峡等地行动「与日俱增的忧虑」，谴责中国在区域内「採取非法、挑衅、胁迫且危险的行动，试图改变现状」。这些都神似美国的口吻，由此可看出各国建制派并未因川普上台而改变「尊美」领导的基本盘。

G7外长会议发表声明后，中国驻加拿大使馆发言人强调，「台湾是中国领土不可分割的一部分，台湾问题纯属中国内政，不容任何外部势力干涉，维护台海和平稳定的关键在于坚持一个中国原则，坚决反对台独分裂。」看来亦为立场重申。不过，从中国大陆破坏台海平衡的常态化军事活动、美国抬高对「台湾」主体性的承认，以及G7开始隐藏「一中政策」，各方其实都在朝改变台海现状的方向移动，让台海持续陷于变局之中。（作者为淡江大学国际事务与战略研究所助理教授）