工商社论》《川普关税》从史密松寧协定到对等关税美国的危机日益严重

美国总统川普日前公布对等关税，个别国家依其对美所享有顺差大小课徵不同的关税税率，即或对美国逆差者如新加坡、英国、澳洲、巴西等国也得上缴10％的关税，此举让全球贸易大开倒车。

川普用了一个公式，算出各国的对等关税，台湾32％、中国大陆34％、日本24％、南韩25％，我国南向投资的国家也无一幸免，越南、柬埔寨的税率更高达46％、49％，西进台商固然受到波及，南向业者也没好日子过。

全球自1947年以来，于关税暨贸易总协定（GATT，WTO前身）签署了八个多边贸易协定，让全球平均关税税率由战后40％降至目前平均3％，也正是这个原故，全球贸易七十多年来突飞猛进，2023年全球商品出口总值23.8兆美元，比二战结束之初585亿美元，成长406倍，让人类社会进入了前所未见的繁荣。

不料，昔日倡议自由贸易的美国，如今竟亲手加以摧毁，美股在川普公布对等关税之后，道琼指数在4月3日、4日两天就跌了3,910点，全球股市之恐慌，较之金融海啸犹有过之。美国能否因此多获税收尚不可知，但风暴已然形成，若任其蔓延，不只是股市重挫，实体贸易也将萎缩，物价高涨，生产下滑，失业飙升次第而至，情况将如同1930年代的大萧条、1970年代的停滞性通膨，这更可能是有史以来最大的经济灾难，府院千万别误判情势。

美国原是自由贸易的倡议者，他们嚐过1930年代高关税的苦果，不过，自1971年出现贸易逆差以来，美国对自由贸易的信仰已渐动摇，总认为各国匯率低估，对美採行不公平贸易，如同今天，1971年的美国也以加徵10％的关税迫使德、法等国签署史密松寧协定（Smithsonian Agreement），马克、法郎因此升值，惟美国贸易逆差并未改善。

随后，逆差又升高，1985年美国邀日、德、法等国签署广场协议（Plaza Accord），日圆、马克等货币再度升值，美元贬值，按理说美元贬值可促进美国出口，然而，美国贸易逆差于1990年仍逾1,000亿美元，2000年逾4,000亿美元，去年已逾一兆美元。

美国一直认为，逆差升高代表美国吃亏，于是每年于3月底发布各国贸易障碍报告书，4月底公布301贸易制裁名单，过去的制裁无非要你修专利法、商标法、开放美牛，设个出口软体监视系统，较之今日的对等关税，那是小巫见大巫，从前这些干预会引起双边关系紧张，却不致形成风暴，如今这个对等关税，必将引起巨大风暴。

事实上，自由贸易并未让美国吃亏，长期以来，美国一直没有提到自由贸易为他们带来多大的服务贸易商机，又带来多大的海外投资收入，只会拿着商品贸易赤字哭诉。眾所周知，经济活动常失之于东，而收之于西，只谈所失，不谈所得，是偏颇的。依美国商务部统计，美国1990年国外要素所得收入（海外投资所获得的收入）为1,888亿美元，2024年已升至1.5兆美元，足以抵消贸易逆差而有余，此外专利、金融等服务输出的收入1990年只有1,478亿美元，2024年已达1.1兆美元，同期间每人GDP更由2.4万美元升至8.6万美元，另外，道琼指数1998年中还不到8,000点，去年已逾40,000点，这样说来，美国是大大获益者，何来吃亏？

总体数据有数百个，一个贸易赤字不能代表总体的情况，美国是有问题，可是这个问题不是来自各国，而是来自美国内部，也就是经济成长果实向富人高度集中，1980年前1％的富者分享10％的全美所得，如今这个比率升至21％，贫富不均是该解决，否则无法止息民怨，但对等关税非但解决不了这个困境，其所带来的通膨、衰退将更加剧美国中产阶级的痛苦。从史密松寧协定到对等关税，可以看出美国一直把内部问题外部化，不认识问题的本质，美国不可能伟大，民怨不会止息，就连已有的富裕只怕也要灰飞烟灭。