在野党应以倒阁争取组阁权

面对执政党来势汹汹的大罢免攻势，在野阵营定调以「倒赖不倒阁」为攻防策略。但值得思考的是，在野阵营以「倒赖」为号召，而完全排除「倒阁」作为反制执政党的举措，是否是适当而有效的宪政手段？

依宪法规定，立法院虽然以全体立委1/4即能发动罢免总统，但立院要决议提出罢免总统的提案，则须由全体立委2/3通过，后续尚须全国公民以「双1/2门槛」通过，罢免总统才能实现。目前在立院掌握过半席次的在野阵营虽能轻易发动罢免总统，但要将罢免案送出立院大门交付公民投票是不可能的任务。因此，「倒赖」的宣示固然可能具有凝聚非绿选民士气的作用，但并不是制衡执政党的有效宪政手段。

至于以立院过半数通过即能实现的倒阁，在野阵营的顾忌是认为即使通过倒阁迫使行政院长卓荣泰下台，赖总统仍可再任命另一绿营人士为阁揆；另一顾忌则是，倒阁通过后赖总统若解散立院重选，在野阵营并无把握在重新举行的国会选举中继续赢得过半数席次。

但笔者认为，倒阁才是解决当前宪政僵局，并将我国宪政运作拨乱反正的主要手段，因为我国当前宪政体制并非总统制，而是具有内阁制精神的半总统制。当总统所属政党无法获得国会过多数席次，若要维持宪政体制的顺畅运作，基于行政院向立法院负责的体制精神，总统本于「合乎其宪法义务的裁量权」，应任命国会多数党或联盟组阁。

由国会多数联盟组成的内阁，可能包括、也可能不包括总统所属政党，这端视总统能否争取到国会过半数席次的支持。内阁施政拥有国会多数支持为后盾，宪政运作才能顺畅，而避免当前「朝小野大」的严重对立。

笔者想提醒的是，倒阁制度在我国宪政体制中的原理，不仅是迫使阁揆下台的手段，也是国会多数阵营争取组阁权的手段。倒阁的最终目的是要迫使总统任命国会多数阵营组阁。

因此，在未来朝野的政治攻防中，国会在野阵营应努力透过有力的政治论述与真正福国利民（而非拢络特定群体）的立法以争取民心；在宪政论述上，则应以国会多数党组阁为主要诉求，导正选民的宪政认知。

当在野阵营有把握获得全国多数民意支持时，仍应伺机而动，透过倒阁的手段争取组阁权。若总统仍执意任命自己政党的人士组阁，在野阵营可持续发动倒阁，直到总统愿意任命国会多数党组阁为止。若总统解散国会重选，则由新国会的多数阵营组阁。

总之，倒阁即便不是当前在野阵营的最佳选项，但仍是未来视政治情势发展可运用的手段，也是化解我国当前宪政僵局的重要手段。（作者为东吴大学政治学系教授）