绿色长征50年 西撒哈拉建国梦碎

1975年11月6日，在西班牙决定让其在西北非的殖民地「西撒哈拉」（简称西撒）独立前，摩洛哥宣称歷史上是其固有领土，因而鼓动30多万人民跨过边界进入西撒，由于有伊斯兰宗教色彩，谓之「绿色长征」。

西班牙殖民政府因独裁者法朗哥病危，无心恋战，下令不准开火，让长征者轻易进入西撒。位于西撒南边的茅利塔尼亚也对北邻做出主权的宣示，迫使西班牙邀请这两国上谈判桌，透过《马德里协议》将西撒一分为二，北部属摩洛哥，南部则画给茅利塔尼亚。

事实上，联合国早在1966年就通过「西撒去殖民化」的决议，要透过公民投票的机制来决定西撒的前途。当西班牙仅邀请摩洛哥与茅利塔尼亚与会，引发对抗西班牙殖民统治、简称「人民阵线」的波里萨利奥不满，认为摩洛哥是新的殖民者，遂起而对抗。

1976年2月他们宣布独立，成立「撒拉威阿拉伯民主共和国」（SADR），不仅获得非洲及拉丁美洲许多第三世界国家的外交承认，并从另一邻国阿尔及利亚取得经济、外交与军事上的协助。儘管如此，它仍然无法与摩洛哥对抗，最后退到阿尔及利亚境内，成立流亡政府，并持续进行武装抗争。1978年茅利塔尼亚发生军事政变，退出西撒，形成摩洛哥实际掌控该地区约7到8成的大多数领土。

「非洲团结组织」（OAU）长期主张区域国家的去殖民化，自然关注这个地区的衝突，并呼吁双方达成停火协定、举行公投决定西撒的未来命运。当SADR在1984年进入OAU后，摩洛哥决定退出这个区域组织，让OAU无法扮演调停的角色，最终这个重任就落在联合国肩上。

联合国西撒哈拉公民投票工作团（MINURSO）既是维和部队，也负责筹画公民投票。不过，摩洛哥只愿意接受西撒的自治，而非独立，因此一直拖延这项程序，虽然经过联合国多次斡旋，但独立公投始终未能付诸实行。

今年10月30日，联合国安理会通过第2797号决议案，延长MINURSO的授权1年，并确认摩洛哥2007年的自治提案为双方谈判的基础。换句话说，西撒已没有「独立公投」这个和平选项，仅能靠武力对抗才能实现独立建国的梦想，否则就得接受享有自治权、但成为摩洛哥南部省的命运。

令人意外的是，这个决议案竟然以11比0无异议通过，俄罗斯、中国、巴基斯坦弃权，另外阿尔及利亚则是未参与投票。其中俄、中皆认为这个美国在背后主导的决议，未能充分平衡照顾西撒各方所关注的议题，也未客观反映相关的倡议，无法达成可持久的解决方案，因而弃权。

他们大可祭出否决权，但因支持决议中MINURSO的授权时间延长，希望藉弃权能促成充分的协商，形塑更广泛的共识。阿尔及利亚未参与投票，基本上就是认为她的反对票无济于事，因此缺席是表达对此不公正决议的最佳方式。

个人可以接受阿尔及利亚的投票行为，但对俄、中的弃权较难理解，特别是两国明知摩洛哥是因在川普第1任内支持《亚伯拉罕协议》，与以色列建交，换取美国承认她在西撒享有主权，却没有以全球南方的领导国家身分为西撒的独立选项採取捍卫立场，让摩洛哥政府得意地宣布从明年起，通过决议案的10月31日为国定假日。

如果他们过去支持非洲国家的去殖民化走向，难道只有西方国家的殖民才算殖民，非洲国家的殖民行为就可以被接受吗？！（作者为国立政治大学国际关系研究中心研究员）