近来两岸疫情均出现反弹,令人忧心忡忡。特别是一度固若金汤的大陆疫情防控出现多处破口,新增本土病例连续冲上3位数,防疫压力陡增。时光倒回至一年前,习近平曾强调,「疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控」。最近的事态表明,大陆疫情防控亟需补上一堂法治课。

〈滥用「战时状态」不利于抗疫大局〉,这是新华社旗下报纸《新华每日电讯》前不久刊发的一篇热门评论。其实大陆民间对地方当局动辄宣布「战时状态」早有微词,随着国家通讯社出面发声,类似的意见终于从部分自媒体的「腹诽」变成各路媒体的公开批评。除了煞有介事却徒有形式这一明显弊端外,「战时状态」一说很容易让民眾误解为「战争状态」。按照中国大陆的宪法和法律,只有国家元首方有资格根据最高国家权力机关或其常设机关的决定宣布战争状态、发布动员令。无怪乎有网友戏称,若是在中国古代,地方官擅自下令进入「战时状态」属于僭越,恐怕要诛九族。

如果说轻易将防疫调门拉抬至「战时状态」是少数官员「懒政」的表现,那么一些过激的防控措施则有侵犯人权的违法嫌疑。近日,大陆网路流传一段骇人听闻的视频,一位家住疫情高风险地区的老人不戴口罩强行外出买烟,结果被防疫人员用绳子捆绑在树上。所幸当地有关部门在媒体曝光后迅速作出反应,宣布指使防疫人员捆绑老人的村党支部书记已被停职,并以涉嫌非法限制人身自由被立案调查。

事实上,在去年大陆疫情爆发之初,五花八门的以防疫为名的乱象被媒体屡屡曝光。有人只是在家里跟家人打麻将,却遭防疫人员破门而入,双方爆发肢体衝突。有人不戴口罩在空旷无人的小区跑步,竟被防疫部门强制隔离14天。更离谱的是有的地方当局对全体居民下达「禁足令」,违者一律治安拘留,形同对全域民眾强制实施人身禁锢,严重超出法律授权。

为此,大陆宪法学者童之伟曾建议所有参与「抗疫」的公职人员,尤其是领导干部,一定要认真学习《突发事件应对法》第11条的规定:「有关人民政府及其部门採取的应对突发事件的措施,应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应;有多种措施可供选择的,应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。」除了上述有法不依,大陆应对突发公共卫生事件的法律体系本身确实也不够完善。

将全面依法治国摆在重要战略地位的中共中央很快意识到了问题的严重性。习近平在去年2月初疫情防控最胶着的时刻召集中央全面依法治国委员会开会,强调依法科学有序防控至关重要,要在法治轨道上统筹推进各项防控工作,保障疫情防控工作顺利开展。在近日印发的《法治中国建设规画(2020-2025年)》中,中共中央声明将加强疫情防控相关立法和配套制度建设,构建系统完备、科学规范、运行有效的突发公共卫生事件应对法律体系。在大陆最近公布的2021年度国家社科基金专案选题指南中,就包括了「紧急状态下公民权利克减的标准与程式研究」等题目,说明大陆正在积极准备补习法治课。

大陆疫情防控总体卓有成效,但也暴露了法治的薄弱环节。只要大陆坚定全面依法治国的目标,疫情的考验也可以成为推进法治中国建设,完善现代国家治理体系的一大契机。

(作者为大学教授)

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