时论广场》日本护台是福是祸？（王崑义）

2021年2月中国大陆实施海警法，授与中共海警可以动武的法源之后，逐渐引起日本高度紧张，日本认为这不仅是损及日本等相关国家的正当权益，也升高东海等海域的紧张，日本完全无法接受。于是，日本政府开始对台海周边地区採取「战略清晰」的政策，让东亚地区的危机有逐渐升高的趋势。

日本对台海周边改採「战略清晰」的作为，可分为三部曲。第一部曲是在今年3月召开的美日2加2会谈，当时是由美国国务卿布林肯及国防部长奥斯汀与会；日本方面由外务大臣茂木敏充及防卫大臣岸信夫赴会。该次会谈后双方签署共同文件。与会的4人表示对于中国通过海警法，授与中共海警可动武的权力表示深感忧虑。而在会谈后的联合记者会上，茂木再度表示，对于中国实施海警可动武的海警法表达忧虑，日本反对一切企图片面改变现状的行为。茂木还强调，在会谈上首度确认了台湾海峡和平与安定的重要性。

第二部曲是台湾在5月份本土新冠疫情大爆发之后，日本以台湾在311日本东北大地震时对日本进行各项捐输为名，採取实际行动接连三波捐赠台湾AZ疫苗，帮助蔡英文政府不会因为防疫不力，免于被民意的反弹衝垮，也间接帮蔡政府挡住大陆疫苗进入台湾。

第三部曲就是7月13日日本公布的《2021年度防卫白皮书》，其中第一次把台湾从中国章节中抽离出来，放到美中关系章节中介绍，当中还提及台湾稳定有多重要。

白皮书指出，中、台军事平衡正向有利中国的方向转变，而且差距还逐年扩大，日本有必要关注包括中台军事加强、美国对台湾出售武器，以及台湾自主研发主要军事装备在内的趋势。白皮书更说，中国在台湾周边的军事行动趋于活络以及台湾的应对，让外界无法否认两岸的军事紧张可能升高。

整体来说，日本在菅义伟担任首相之后，由于缺乏有力的政治势力支撑内阁，所以菅义伟在外交与国防政策上几乎是唯美国马首是瞻，再加上美国拜登总统走回多边主义的道路，强化联盟国家的关系，日本站在美国在东北亚的最重要围堵线上，美国当然乐见日本完全靠拢美国，不再于美中之间飘移不定。

日本外交防卫政策除了大举向美国靠拢之外，对台湾也从力挺转向「护台」的关注与操作。例如，白皮书中就对两岸军力失衡作了详尽的分析，其中包括：一、在陆军军力方面，中国拥有压倒性的兵力，但要登陆台湾本岛的能力目前仍有限。不过，近年来，中国建造大型登陆舰等提高登陆及侵攻能力。二、在海空军力方面，中国不仅是在数量上具压倒性多数，原本台湾在质的方面具优势情况，现在中国海空军力急速增强。在此情况下，台湾正努力整备发展不对称战力效果的匿踪舰等。三、有关飞弹攻击能力，台湾正加强弹道飞弹防御能力，但中国拥有很多射程涵盖台湾的短程飞弹，台湾缺乏有效的对付手段。

事实上，台湾军力虽然已经失衡，但是美国加强武装台湾，要把台湾装备成「刺猬岛」，这就已经逐渐对台海防卫从战略模糊，倾向有限的战略清晰。就以美台建立「台美联合防空交流」为例，在中共陆续换装东风17、21、100等新式弹道飞弹之下，威胁已扩张到第二岛链。另外无人机威胁发展迅速，势必对台海形成不可忽视的不对称作战方式，所以国防部就证实将与美军就高高空弹道飞弹防御进行合作。

既然美台的军事合作已经明朗化，日本对台湾的支援也不可能停留在新冠疫苗的捐赠上。从白皮书把台湾从中国章节中抽离出来，再放到美中关系的章节里面，这被认为是有意强调台湾跟中国是敌人，放在同一章节本身就超级奇怪，所以现在只是回到正常状态，让台湾问题在国际上愈来愈正常化。

至于把台湾放到美中关系里面，美中关系又抽离不开美日同盟，台湾自然就变成美日同盟与中国关系之间的重要因素，这就回到美日2加2会谈中首次提到钓鱼台列屿与台海的关系，而台海关系又牵涉到南海，这样美日安保联盟就可以从东海、台海，拉向南海去，对中国形成一个大包围。如果再加上南半球还有澳洲固守，大陆力推的海上丝绸之路将被彻底堵住，很难有出路。

只是，美日过度强调两岸关系与台海安全的敌对化，这到底对台湾是福，是祸？也许悲观的人已经逐渐闻到战争的气息，乐观的人也不见得乐观得起来。

（作者为台湾国际战略学会理事长）