中时社论》立陶宛设处算外交突破吗

政府宣布在立陶宛设立「台湾代表处」，蔡英文总统说是「重大外交突破」；外交部长吴钊燮称「意义非常重大」。把单纯的非官方双边关系进展渲染成外交突破，并不能掩饰台湾外交的困境，反而暴露涉外政策只求一时快感，欠缺格局与战略观的事实。

转移政策失误的焦点

台湾在美中战略竞争架构下被推上第一线，台海和平稳定问题俨然跨越太平洋及大西洋，成为全球民主国家最大公约数，民进党政府颇为踌躇自满。但在美国拜登政府宣示不支持台湾独立后，一切回归现实，一中政策或原则仍然是台湾无法突破的障碍，但民进党的思维及行动仍然以美台关系为主轴，伺机进行抗中游击战。

民进党及外交部在「台湾代表处」名称上大做文章，彰显台湾「主体性」，主流媒体纷纷报导这是台湾在中国大陆邦交国设立的第一个以「台湾」为名的代表处，但这并非创举，更非突破。

民进党再度执政以来，创下7国断交的空前纪录之外，无邦交国中以「中华民国」或「台湾」为名称的7个外馆，全部被迫改名为「台北」，具有更高外交意涵的「代表团（mission）」也降格为「代表处或办事处（office）」。驻立陶宛代表处其量只是回復过去的水准，尤其英文名称用的是突兀的「Taiwanese 」，而非「Taiwan」。吴钊燮解释Taiwanese就代表台湾，既然如此，何必多此一举，直接用Taiwan就好了。美国友台议员提出的「老鹰法案」要求「驻美国台北经济文化代表处」更名「台湾驻美代表处」，使用的是Taiwan， 而非Taiwanese，更是打脸吴钊燮。

立陶宛雪中送炭送台湾2万剂AZ新冠疫苗回馈台湾曾捐赠他们10万片口罩，象徵两国情谊深厚、友好，但立陶宛到底是欧洲小国，我国又只是在该国设立代表处，并非正式建交，政府却是从总统、行政院长到外交部长一路吹捧，营造大内宣效果，甚至转移多项不利政府的新闻焦点。

但另一方面，我国邦交国关系面临的挑战更见艰困。海地总统摩依士遭刺杀身亡，史瓦帝尼频传示威抗议，两友邦陷入政治动乱，立即触动台北最敏感的神经，忧虑外交关系可能生变，充分显示了在仅存的15个邦交国中，许多国家的关系极为脆弱，任何风吹草动都令人坐立难安。

外交困境症结在抗中

史瓦帝尼是我国唯一非洲友邦，也是非洲最后一个君主专制国家，被「自由之家」归类为不自由国家，长期以来的高失业率、民生凋敝，加上新冠肺炎疫情，民运团体及民眾走上街头示威抗争，引发军警血腥镇压，由于台湾与国王恩史瓦帝三世关系密切，也因此背上「支持独裁者」的骂名。我国与许多邦交国的关系处于不正常状态，根本原因就是民进党拒绝修正僵硬、矛盾的对外政策及抗中路线，难以从外交黑洞中自拔。

美台关系是当前台湾外交的主轴，美国的承诺与保证是台湾安全的最大支柱，民进党政府一厢情愿地以为拜登将美中战略竞争扩大为意识形态、制度之争，「零和博弈」有利于台湾对抗中共的威胁，却忽视了两项重大事实：第一，美中对抗白热化，甚至敌意升高，但双方斗而不破，仍保持务实、弹性立场；其次，世界各国都在两大强权中寻找平衡，才符合最大的国家利益。美国副国务卿雪蔓访问大陆一波三折，最后终能达成协议成行，及欧洲国家坚持「战略自主权」就是例证。

经过川普政府的衝撞与拜登政府的摸索，美国已重新确认「一中政策」不变、美台关系非官方关系，两原则将成为台湾国际空间的天花板，台湾要如何与时俱进自我定位最有利？美中争取世界秩序主导权及话语权，强权竞争将更趋激烈，竞争范围更超越传统地缘政治的军事外交，经贸、气候、疫苗、科技、网路、产业链都是兵家必争之地，台湾如何因应这个大趋势？若不能体察现实，继续自我陶醉，将看不到隧道尽头的光芒。