国战会论坛》美国为何在阿富汗情报失灵？（蔡裕明）

塔利班组织攻克阿富汗首都喀布尔，塔利班正式掌握阿富汗政权。美国前总统川普曾与塔利班达成于今年5月11日撤军的协议。然而，在今年4月14日，美国总统拜登修改该项协议，并承诺将在9月11日前撤离阿富汗美军。

华府以往认为在阿富汗的美军存在，将可以实践阿富汗的民主与和平，但从川普与拜登作出撤军的决定后，显然美国认为转向支持推动和平进程，将可以实现阿富汗的和平。

拜登政府认为过去将近20年美国投入750亿美元训练阿富汗政府军队，并提供先进的武器装备，并且阿国军队拥有30万人，远胜塔利班组织的7.5万人，而且政府军拥有空军以及美军所提供的无人机等空中优势。即使美军与北约撤离阿富汗，阿国政府军与安全部门仍应有一战的能力。显然的，拜登政府误判塔利班与阿富汗军队的战斗力。美国情报单位为何会误判？

为何造成情报失灵？

美国情报理论的建立者肯特（Sherman Kent）认为，情报应由三项实质性的要素所组成。包括：「描述性」的背景、「报告性」的当前讯息，以及战略情报最为复杂的因素、实质性评价等，评估与推断的分析过程。因此，美国所谓的情报是相当广泛的概念，包括资讯的搜集与分析。

倘若国家未曾充分与分析情报资讯，并没有根据情报（或其他因素）制订合理的政策或应变措施，也未採取有效行动，情报工作便会失灵。情报单位在决策者的参与下，主要负责确定、分析与政策相关的问题，分析与评估讯息并向决策者发出警告。情报资讯在相互衝突与高压环境情况下所做出的决定，容易判准失误，例如美国的国务院与国防部即是常常意见相左的机构。

情报失灵的源由再根据政府内部与国家职能的相互关系，可再区分6项类型与特徵：情报机关的威胁预警失灵、领导者未能对于威胁警告做出有效反应、情报机构的机会预警失灵、领导者未能有效利用机会、未能从其他行为者的情报与行动能力，认识到自身的弱点、以及未能改善自身已知的易受人身攻击或非暴力操纵的弱点。

拜登政府如何误判阿富汗局势

在今年7月美国总统拜登为撤离美军进行辩护时，阿富汗政府已是摇摇欲坠，他将责任完全归咎于阿富汗军队与安全部队，并认为阿富汗军队应有战斗能力，或至少能够透过谈判解决衝突。

首先，美国迷信先进的武器装备能够维护阿国的安全。阿富汗重建特别监察长（Special Inspector General for Afghan Reconstruction SIGAR）指出，美国已对于阿富汗军队与安全部队提供超过750亿美元的设备与训练经费，这应该是可以支付战胜中等国家的军事费用。

拜登也表示，美国与北约及合作伙伴，共同训练与装备30万名现役军人以及安全部队；此外，在过去的20年间，还有数十万阿富汗国防与安全部队接受训练，并且对于阿富汗提供任何现代军队的所有工具、训练和装备，因此，「他们应与世界上任何军队一样装备精良」。美国认为阿富汗政府应有能力维护国家安全，显然是华府误判先进武器装备能够维护阿国国家安全的迷思。

其次，战争并非「纸上谈兵」。从数据来看，拜登总统似乎是正确的。阿富汗应该享有数量和技术优势，这是参谋首长联席会议主席马克•麦利（Mark Milley）将军给予拜登的分析。7月下旬，即使叛军不断取得胜利，马克•麦利仍声称阿富汗人「有能力充分地战斗和保卫他们的国家」。

第三，选择忽略不利于阿富汗军队的报告。SIGAR曾指出阿国军方的重大问题，包括：1.阿富汗长期徵兵困难，军警伤亡率高又无法补足兵员，使得战斗能力下降；2.军方贪污问题，军队高层为获资金而虚报部队人数，造成「幽灵士兵」的现象；3.阿富汗空军的维修人员与战斗人员不足；4.巴国军方士气低落，士兵被派驻在没有部队支援的地区；5.加尼政府任用欠缺军事经验的官员制定军事战略，并且武器与弹药严重不足，特种作战部队被指派执行传统部队的任务，包括路线清理和检查站安全。

此外，拜登政府反恐政策从竞选时已出现转变。拜登于2016年担任副总统时曾经说到：「恐怖主义是一个真正的威胁，但它不是对美国这个民主国家存在的生存威胁」。拜登在2020年总统竞选期间已间接表示将修正美国的反恐政策，随着拜登就任总统，其打击暴力极端主义与反恐重点从伊斯兰主义转向右翼暴力主义，将重点置于美国国内的激进主义，而非远在美国境外大规模且昂贵的反恐军事行动。

美国也忽略基地组织的新任领导人，外号「復仇之剑」（the Sword of Revenge）的埃及前将军阿戴尔（Saif al-Adel）已与阿富汗境内的塔利班建立新的合作关系，因此基地组织应不像美国情报界和军方声称的仅有数百名战士，可能有参加攻占阿富汗的战事。

最后，美国国务卿布林肯认为可以透过谈判化解阿国政府与塔利班间之衝突。2020年2月美国跟塔利班签署「多哈协议」（Doha Agreement），美军便逐步撤军。加尼政府在美国脱鉤政策与压力下，接受以谈判的方式寻求阿富汗的和平，但是塔利班并没有真正参与谈判。

现已很明显，阿富汗政府与军队并没有训练与装备精良的30万部队，塔利班也不是仅有7.5万人。由于阿富汗民兵组织已占领该国的大部分地区，拜登总统和马克•麦利严重错估，选择其所相信的情报，并忽略谈判有时候不能真正解决问题，特别在于当塔利班组织在阿富汗拥有相当的优势。

应该重视战略预警情报

拜登才在上个月声称，塔利班统治一切并拥有整个国家的可能性极小。但是，他错了，塔利班组织不仅在9月11日前取得全面胜利，这场胜利也是基地组织的成功，基地组织与相关合作的激进组织，可能在阿富汗获得「整补」的机会并取得更为先进的武器装备。

美国在阿富汗的情报失灵并非近来的首次案例。在2020年新冠肺炎爆发之初，美国的国土安全界与情报界即在争论这是否为情报失灵。部分专家表示，这场流行性疾病是美国情报部门没有警告行政部门的结果，或是决策部门忽略警告的结果。

美国的情报文化常囿于科技优势与民主价值，认为站在国际民主的道德制高点，理应维护既有的国际秩序，并结合民主国家限制如中国这类「数位威权主义」（digital authoritarianism）的国家。但是此种「镜像世界」（looking-glass worlds）与过于乐观的假设，更需要从不同角度进行验证，重视对手「言外之行」的战略预警情报，才不会造成情报失灵的困境。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※