国战会论坛》国防战略不同调 邱国正杠上李喜明？（王崑义）

今年的「美台国防工业会议」（US-Taiwan Defense Industry Conference）将于10月10日至12日在美国维吉尼亚州利斯堡的Lansdowne度假村举行，国防部决定不派员参加，国防部长邱国正日前在立院受访强调，不派员参加的因素很单纯，完全是考量疫情。虽然国防部不愿意承认有「其他因素」导致不派员参加，但是外界还是认为「李喜明因素」占了很重要的原因。

什么是「李喜明因素」？外界的看法是这次会议，前参谋总长李喜明以「2049研究所」资深研究员身分受邀参加，为台湾整体防卫战略议题进行专题演讲，因议题设定讨论台湾「整体防卫构想（ODC）」变化，若国防部派副部长层级官员与会，前总长与现任副部长在国外不同调，发生意见相左，会被美方人士或媒体「看笑话」，真正丢脸丢到国外去，因此日前正式向美方主办单位说抱歉无法前往派员参加。

李喜明力推「整体防卫构想」

李喜明所要演讲的议题，主要是讨论过去几年ODC驱动台湾的国防政策，与国防部4年期国防总检讨（QDR）可能出现变化的台湾当前战略思维不同。但国军依「防卫固守、重层吓阻」军事战略指导，发展整体防卫构想以及创新、不对称作战思维不曾改变，但会随着两岸军事情势的变化，採滚动式调整其战术与用兵的作法，并不是代表其整体防卫构想（ODC）有了变化。

但是，在国防部2021年版《四年期国防总检讨》（QDR）却指出，今后建军重点首先强调远程打击，发展可大幅增程的空射飞弹及远距遥攻武器系统，对敌实施精准打击，延伸战略防卫作战纵深，建立重层吓阻力量。这里清楚指出，「重层吓阻」就是远程打击。武器射程有多远，就应该打多远。这跟「不对称作战」思维相当不同。

而国防部长邱国正在立法院备询时就解释说，国军武器装备发展要打得远、精准又具机动力。今后加速量产各式国造飞弹，项目包括雄-2E增程型雄升攻陆巡弋飞弹，射程1250公里，火力覆盖范围，包括上海在内的东南沿海各省与武汉等部分华中地区。共军一线与二线基地，以及沿海各主要港口都囊括其内。

根据美国智库战略与国际研究中心（CSIS）2018年的研究报告显示，台湾正在研制云峰超音速攻陆巡弋飞弹，射程1200－2000公里，可对中国进行远域纵深打击，火力覆盖范围可达北京，是台湾重要的战略资产。

塔江舰难作「航母杀手」

另外，在国舰国造中主力战舰塔江舰，原先是根据「迅海计画」原型舰沱江号因浮力不足所衍生的各种问题进行修改，将在2023年完成6艘。此一过去素有「航母杀手」之称，日前国防部长表示其为海军首艘具备区域防空火力的小型舰船，它跟「整体防卫构想」（Overall Defense Concept ODC）间又有什么不同？

2021年7月在塔江舰的交舰典礼上，国防部长邱国正除了指出塔江舰是「首艘具区域防空火力小型舰」外，另意有所指的补述塔江舰是遂行「防卫固守，重层吓阻」关键战力。但是塔江舰所配置的各型武器，如海剑二防空飞弹、雄二/雄三攻船飞弹，外界认为并没有特殊之处，能比拟创新/不对称思维的，只有匿踪与战法。

一直以来，军方有个迷思，就是认为构型设计为外斜内倾，就有匿踪能力。桅杆因为高度，确实有此需求，舰体在镜面反射效应与地球曲率的天然隐蔽下，实在大可不必，最多只是减少「雷达截面积」（radar cross section RCS），递延被侦获的时间。

可是，塔江舰的载台面对从不同角度、不同频段，以及不同载台的侦搜系统获得的目标讯号，透过协同接战能力（CEC）结合电战截收与敌我识别的战情组合作业，匿踪性大打折扣。所以匿踪所能建构的优势有限，已逐渐沦为「对称战力」，这一趋势从美军筹获星座级（Constellation class）飞弹巡防舰，有别于自由级（Freedom class）、独立级（Independence class）滨海战斗舰及朱瓦特级（Zumwalt class）飞弹驱逐舰，不再以匿踪做为设计重点就可知道。

这就是李喜明和现在的国防部防卫重点观念不同的地方，李喜明推动的「整体防卫构想」着重在「不对称作战」，但今年发布的《四年期国防总检讨》却是着重在「对称作战」方面，主要还是配合民进党政府国舰国造、国机国造政策，两者的不同，导致李喜明让总统府内的高层人士相当不满意，所以他要出席美台工业会议，国防部也就不派员做他的啦啦队了。

原因就是这么简单，府内不喜欢李喜明的「整体防卫构想」，既然会议要邀请李以「2049研究所」资深研究员前去演讲，那国防部就不奉陪了，疫情因素去年就有，去年可以线上举行，今年为何不可，国防部再怎么辩，也难以说服人民相信美台商会没有踩到台湾的红线。

（作者为台湾国际战略学会理事长、教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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