奔腾思潮》CPTPP台湾谈判的挑战（刘大年）

中国大陆与台湾先后申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），各方对两岸申请时点解读不一，对于申请动机也有所讨论。但是无论如何台湾既然已经提出申请，就应该向前走，以顺利入会为终极目标。不过未来将面对复杂申请及谈判流程，可能非一任政府可以完成，必需做好长期的准备。

CPTPP是一范围广、高标准的自由贸易协定（FTA），要求成员必需一体适用共同遵守，例外豁免的情况较为有限。与世界贸易组织（WTO）针对发展程度较低的开发中国家成员，规定可以有特殊待遇，例如较长调适期，较有弹性的做法不同。

与目前CPTPP 11个成员相比，台湾经济发展程度，若以平均GDP为例，台湾低于其中6国，高过另外5国，刚好是位在中段班。未来可以争取到CPTPP例外情况会更为有限，甚至需要几乎全盘接受CPTPP标准；再加上台湾又是新申请加入，不排除还要做更多承诺。

台湾除了遵守CPTPP既定制度规范外，在市场自由化也必须以更高标准开放。以国人最关心的农业及工业产品，在CPTPP生效日大约已有85%零关税，5年内增加到90%，而最终降到零关税比率高达98%，其中工业产品较农业产品降得较快较多。台湾虽然已经接受WTO洗礼，但已相隔20年，与CPTPP标准还有一段距离，未来要有全面自由化的准备。

由于CPTPP在2018年生效，包括日本等6国已经开始降税，与未来台湾完成谈判，开始降税的时点会有不小差距。CPTPP原有成员基于公平原则，可能要求台湾扮演追赶者，先降足降满，再与原有成员在相同基础下降税。台湾在加入CPTPP时绝大部分产品就必须降为零关税，对国内产业衝击会更高，相关因应配套必需纳入考量。

另外目前CPTPP针对各国最敏感农业及工业项目，最长降税时程分别为21年及16年。争取较长调适期一直是台湾核心谈判目标之一，但是台湾同样需面对降税时程，要由原先成员开始降税时点起算，敏感项目调适期因而缩短，面临立即开放压力。

未来CPTPP谈判，将会是台湾加入WTO面临最大规模谈判，除了传统贸易项目，也包括过去台湾在WTO未曾接触的议题，例如数位贸易、劳工及竞争政策，会面临更大压力。特别是台湾将要与CPTPP各国谈判好手过招，所以更要做足功课。各部会在谈判过程，会尽全力来争取最大利益；不过谈判是一体的，台湾在这边少让一点，在其他地方就要多开一些。所以要站在更宏观的制高点订立策略，对于如何以「优势支撑劣势，强项掩护弱项」也要有全盘准备。

英国较中国大陆及台湾更早提出申请加入CPTPP，目前已经成立工作小组，进入正式谈判阶段。英国会成为第一个加入CPTPP的新会员，谈判歷程有很高的参考价值，也是台湾必须掌握的重点。

（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）

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