奔腾思潮》支持参与联合国体系并非支持成为会员（邓岱贤）

美国国务卿布林肯（Antony J. Blinken）于10月26日发表声明表示「支持台湾参与联合国体系」，英文原文是「Supporting Taiwan’s Participation in the UN system」，对此台湾各界当然要表示感谢美国的支持，但千万不要认为布林肯的这份声明是在支持台湾加入联合国成为会员。

布林肯用了「参与」（Participation）而非「加入」（Join UN or become a member of UN），用了「联合国体系」（UN system）而非单独使用「联合国」（UN），台湾要确实瞭解美国发表这篇声明的用意，千万不要错误解读。在整篇新闻稿中，布林肯提到的「联合国体系」有二个，其一是「国际民航组织」（International Civil Aviation Organization ICAO），另一个是「世界卫生大会」（World Health Assembly WHA）。

这二个联合国体系下组织所举办的活动在2008至2016年中国国民党执政时，台湾就以贵宾或观察员身分有意义地参与了，只是2016年民主进步党执政后，由于两岸关系恶化，台湾不但无法参加ICAO、WHA与「国际刑警组织」（International Criminal Police Organization，通称：INTERPO），甚至还失去了圣多美普林西比、巴拿马、多明尼加、布吉纳法索、萨尔瓦多、索罗门群岛、吉里巴斯等7个邦交国。

美国「支持台湾参与联合国体系」固然可喜且要表示感谢，但更重要的是两岸关系改善，台湾才能拓展国际活动空间，除了在中国国民党执政时多次参与ICAO、WHA 与INTERPO外，在两岸签署「经济合作架构协议」（ECFA）与「服务贸易协议」后，不久就与纽西兰、新加坡签署经济合作协议，大幅拓展国际经贸活动空间可以得到明证。

布林肯在声明最后再次重申「与我们的『一个中国』政策一致」（consistent with our “one China” policy），「并在台湾关系法、三个联合公报与六项保证的指导下」（which is guided by the Taiwan Relations ACT the three joint Communiques and the Six Assurances）。由此可知，美国一直主张「一个中国政策」（One China Policy）并未改变；遵守美中三个公报，包括1972年「上海公报」、1979年的「建交公报」与1982年的「八一七公报」也从未改变；1979年通过的「台湾关系法」（TRA）与雷根总统时期的「六项保证」也从未改变；希望两岸和平解决争议、绝不允许台海任一方片面改变现状的基本立场更没有改变。

美国雷根总统执政时给予台湾的「六项保证」包括：第一、美国未同意设定终止对台军售的日期（The United States has not agreed to set a date for ending arms sales to Taiwan）；第二、美国未同意就对台军售议题向中华人民共和国徵询意见（The United States has not agreed to consult with the PRC on arms sales to Taiwan）；第三、美国不会在台北与北京之间担任斡旋角色（The United States will not play mediation role between Taipei and Beijing）；第四、美国未同意修订《台湾关系法》（The United States has not agreed to revise the Taiwan Relations Act）；第五、美国未改变关于台湾主权的立场（The United States has not altered its position regarding sovereignty over Taiwan）；第六、美国不会对台施压，要求台湾与中华人民共和国进行谈判（The United States will not exert pressure on Taiwan to enter into negotiations with the PRC.）。

正确并充分瞭解美国政策后，台湾才能制定最适合自身发展的大陆政策，千万不要错误解读，更不要泛政治化对台湾内部进行宣传，如此不但会失去美国支持，更会进一步破坏两岸关系未来发展。最后再次强调的是美国国务卿布林肯所说「支持台湾参与联合国体系」，指的是支持台湾参加ICAO、WHA等国际组织及其举办的活动，并非加入联合国成为会员！

（作者为海峡两岸经贸文化交流协会秘书长）

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