国战会论坛》中共若划设「禁航区」 台湾如何反制？（古明章）

美台交流热络，美国国会跨党派议员日前抵台访问，共和党眾议员梅斯（Nancy Mace, R-SC）更在社群网站发文指降落在「台湾共和国」，美台关系拉近，甚至于抵触到中共红线——鼓动法理台独，中国官媒《环球时报》发表社论〈美议员撒欢表演，台当局须算清代价〉一文，扬言只要台独往前走，不排除台湾外岛被解放、台湾本岛上空成为国际航空禁航区，都可能成为中共惩罚手段。

中共官媒：台湾设禁航区？

所谓禁航区（或称禁飞区），是指禁止任何未经特别申请许可的航空器进入空域，包括飞机、直升机、热气球、无人机等。各国划设禁航区其划定大多出于国防考量，例如重要的军事基地、中枢的政府机构、攸关公眾安危的公共设施（如核电厂、水坝）上空等处所。

禁航区的划设是一种主权的象徵，各国对于领空的管制是主权国家的展现，但空中亦是一种公共财，全球治理对于领空亦有国际规制规范，1919年巴黎航空管理公约和1944年在芝加哥签定的国际民航公约，都在第一条规定：「缔约国对于每一国家的领土上空具有完全排他的主权。」1982年《联合国海洋法公约》中，第2条规定沿海国的主权及于其陆地领土及其内水以外邻接的一带海域，此项主权也及于领海的上空及其海床和底土。

国际社会发展的新兴空域概念，创造了「防空识别区」。「防空识别区」指的是一国基于空防需要，所划定的空域，以利军方迅速定位管制及预警范围，任何非本国航空器要飞入某防空识别区之前，都要向该区的航管单位提出飞行计划及目的，否则会被视为非法入侵，如我国《民用航空法》第41条第2项授权订立之《飞航规则》第19条规定，航空器进入或飞航至防空识别区，应遵守防空识别规定。但防空识别区没有国际法上的依据，在我国也只有以法律授权命令定之。而中共近年来军机扰台，让我空军疲于奔命，但这不违反国际法。

主权是两岸关系最敏感的一块，主权可以被理解为国家的整体权力，一旦中共划设台湾上空为禁航区，可视为是向全世界宣告，中共掌握台湾的主权。

封锁台湾经济 目的以战逼和

美国外交家杂志、英国路透，在论及台海情势时，都提到中共可能对台湾进行封锁，至于是否会因而困死台湾，歷史上封锁的例子，中美洲的古巴过去在经济上就严重依赖美国。美国以封锁为武器，让古巴陷入了一场长期的经济危机，但古巴卡斯楚政权并未下台。中共企图以封锁让民进党政府垮台或走向谈判桌，必须要有可行性评估。

其次，中共对台实施经济制裁，可能还欠缺像美国一样掌控全球金融市场的能力，因为全球处在国际经济网络中如一个大型的产业供应链，中国大陆目前仍依赖于从台湾进口半导体晶片，而且美、日和欧盟若介入，对中共实施反封锁，对于中国大陆经济也有不良影响。

然而中共为防止台独在美国支持下逐步踩红线，外媒分析已开始筹划「灰色地带」作战，发动攻击占领外岛和封锁台湾，接管台湾关务都是中共选项，北京当局一旦对台湾上空和领海划设禁航区，将禁止所有外来船只进入台湾海域，来自中东的油轮须转向中国港口，各国的客货飞机都被警告，若擅入中共新划设的防空识别区就会被攻击。

若进一步，中共警告台湾海军船舰投降，若不服将被击沉。切断海底数据电缆，切断网路，阻碍台湾与外界联繫。高度依赖进出口贸易的经济是台湾最脆弱的一环，一旦封锁台湾，中共将对台湾人民进行宣传作战，广电网路等媒体会声明对这种隔离措施感到抱歉，强调不能允许激进分子将台湾与大陆永久分离，强调台湾是中共辖下的高度自治地区，人民私有财产可获保障，经济地位可维持，个人自由也获保护，一旦台湾当局承认中共主权可管辖台湾，封锁即可解除。

这可由解放军报在2017年即发表一篇文章提到〈制脑作战：未来战争竞争新模式〉，强调孙子兵法的不战而屈人之兵，认知空间逐步成为战争双方所强力争夺的重要领域。认知空间是指人类认知活动所涉及的范围和领域，反映的是人的情感、意志、信仰和价值观等内容的无形空间。

将台湾领空领海划入中共势力范围，再配合制脑作战，化解台独势力，寄希望于反独的台湾人民，是中共防独的战略。但是否反激化人民更朝台独迈进，中共作法有如两面刃。

美机穿越台海 反制中共蠢动

在中国大陆频频派出战机骚扰台海领域之后，美国海军一架 P-8A 反潜巡逻机近日从日本三泽基地起飞，绕道台湾南部后由南向北穿越台湾海峡。比较以往美军军机飞行路径，通常都在台湾的北部海域或南海、巴士海峡一带飞行，穿越台海的飞行路线较罕见。

一旦台湾遭受中共封锁，势必会争取美日协防，美国的反制策略，是在台湾周围部署海上船舰和潜舰以突破封锁，美国远程轰炸机被派到关岛和澳洲，以增强盟国对中国沿海的火力。一旦进入战争状态，台湾政府转入地下指挥中心，将正规部队部署到防御阵地，并动员储备物资。台湾出动战机反击，并用平时隐蔽四散在岛上的飞弹攻击中共军机，同时以长程飞弹和巡弋飞弹攻击中国大陆空军基地等目标。

虽然维持现状是目前两岸维持和平的唯一路径，但是忧心台湾共和国成真，这对于中共政权是致命性的危机，官媒恫吓占领外岛和封锁就成为中共当局的选项。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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