中时社论》CPTPP衝击 恐成蔡政府梦魇

蔡政府宣称开放美国莱猪和日本核食进口后，就可以获得美、日两国的协助加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），但日本驻台代表泉裕泰大泼蔡政府冷水，称福岛食品与CPTPP没有连结。公投投票前蔡政府强力宣传误导国人的认知，投票后日本代表直截了当告诉我们两者无关，让国人希望破灭，真是情何以堪。

自贸谘商准备好了吗

但两者间没有连结，并不表示两者之间真的无关。泉裕泰真正的意思是：不能认为开放福岛核食等于拿到CPTPP门票。日本把开放核食当成加入CPTPP的前提，认为不开放核食，就是用违反世贸组织宗旨的「非科学」论点阻碍贸易，心态上还没有做好贸易自由化的准备，日本不会和这类国家进行自由贸易谘商。

日本累积了极为丰富的贸易协定谘商经验，当然了解加入CPTPP这类大型区域贸易协定，将面对眾多成员提出各式各样的开放要求，及开放所带来取舍和因应的难度；弦外之音是在告诉我们：台湾还没做好准备，加入CPTPP绝非想像的简单。

台湾加入CPTPP真正的困难，在于我们根本没在进行任何准备，就想大幅度开放市场并和各国自由竞争，这真的太小看「自由贸易」的残酷了。大陆和「东协」谘商自由贸易协定，在2003年的「架构协定」中对泰国提供「早期收穫清单」，原意是协助泰国蔬菜水果销往云南等地，好获取东协人民支持、创造友善的谘商环境；但是几年下来，居然是中国的蔬菜水果大量反向销往泰国，让泰国有苦难言。《北美自由贸易协定》在1994年生效后，获得政府补贴的美国低价玉米，竟大量入侵劳动力薪资不到美国1/5的墨西哥，造成数以百万计墨国农民破产。

未经深入且全面的研究分析，就贸然开放市场，其结果极可能是「丧权辱国」。蔡政府说已经准备好要加入，其实只是在法规上检视是否和CPTPP的要求有违和之处，结果确认无须修法，这样居然就可以大声嚷嚷：「我准备好了」。即使法规准备好了，但企业准备好了吗？农民准备好了吗？微小型服务业准备好了吗？加入CPTPP必须和11个成员国谘商，甚至可能因谈判延宕，而被迫和捷足先登的大陆与南韩谘商，台湾准备好了吗？

避免太阳花事件重演

由于谘商对象包含先进（日本等）和开发中国家（越南、马来西亚、墨西哥），不仅要将95%以上的货品免除关税，还要大规模开放服务市场，对产业将造成全面性的衝击。可是迄今为止，未见政府任何研究分析，说明哪些产业将会面临何国的进口竞争，可能产生何种影响；政府要如何协助厂商应付竞争，或在受到严重衝击后必须退出市场，将提供何种补偿，而补偿的资源又来自何方？是逐年拨款、设立专户处理，还是像当年马政府一样，说了半天结果却成了空包弹？

政府若无积极作法协助产业强化竞争力并进行调整，等到谘商后期资讯外溢之后，必将面临产业界激烈反弹，甚至可能重演2014年的「太阳花事件」。而为避免「太阳花事件」重演，可以预期若干必须开放项目，政府极可能因民间反弹而不敢落槌定案，使谘商陷入僵持而无法完成。当年「太阳花事件」，就是因马政府低估了民间质疑反弹力道，让民进党有可乘之机，煽动大学生和弱势产业抗争而爆发。CPTPP虽无两岸的复杂政治问题，但对产业衝击更大，尤其农业必须大幅开放和许多人工低廉的国家竞争，反弹力道完全难以预估和掌握。

蔡政府必须记取马政府教训，及早清楚地提出详尽的自由化影响评估、对受衝击企业的协助方案，并展开对于受影响产业的各种辅导协助，提出受损及退场企业，以及因开放而失业劳工的适当补偿方案来安定民心，特别是最敏感脆弱的农业，以免加入CPTPP的谘商很快地成为蔡政府的梦魇。

若不积极进行这些准备工作，就表示蔡政府只是在敷衍国人的呼吁，不负责任地向CPTPP表态，走一步算一步而已，就和减碳政策一样，只求当前政治利益，却不管未来的发展。