奔腾思潮》日相岸田「新外交」的苦斗（何思慎）

在日本前首相安倍晋三接连对「台湾有事即日本有事」的发言，造成中日关系对立升高后，大陆国防部长魏凤和与日本防卫大臣岸信夫12月27日举行视讯会谈，双方聚焦亚太地区形势、台湾、东海及南海等议题及落实建置东海的「海空联络机制」，避免中、日擦枪走火，造成中日关系结构性的破坏。

两岸关系不睦、台海紧张升高及大陆《海警法》实施后，日本对在钓鱼台周边海域维权可能引发的衝突感到不安，此为影响东海及日本南面安全的重大隐忧。日本除须未雨绸缪，通过美日安保与美国共商对策外，亦须藉外交，强化中、日对话缓解双边关系中的「安全困境」，以防走入彼此皆不乐见的衝突。

针对台海情势的可能变化波及日本西南群岛，美、日着手制定因应突发事态的新美日联合作战计划草案，内容包括在事态的初期阶段，美国陆战队依「远征前进基地作战」（EABO）在鹿儿岛县至冲绳县的南西群岛设置临时的攻击用军事据点。

但日本防卫省意见认为，居民卷入战斗的风险会飙升，无法获得理解。美国印度太平洋司令部司令的海军上将阿奎利诺11月访日与防卫省统合幕僚长山崎幸二举行会谈，「远征前进基地作战」（EABO）为主要议题之一。会后，防卫省官员透露，自卫队最高层的脸色很差，似乎阿奎利诺对自卫队施加极大压力。

然而，日本该区域的居民对于卷入衝突，成为攻击对象感到不安，届时如何安全疏散居民，保护生命安全是未来美、日制定计划时居民所关注的焦点，并决定民意能否支持计划，此问题将成为美日同盟中继冲绳美军基地迁移问题，另一受冲绳居民反对的议题。

日本基于周边安全关注台海情势，但无意卷入两岸衝突，使战火延烧到日本，日本人民招致生命、财产的损失。因此，如何将战火阻绝于境外为岸田内阁在拟定相关因应对策的重点，而非为近邻台湾挺身而出，亦即安倍前首相所言之「台湾有事」等同「日本有事」，也可以说是等同「美日同盟有事」道出日本对「台湾有事」若扩大为中、美衝突，基于美日同盟，日本恐难置身事外，但此应非意指日本支持台独抑或是理所当然的将台湾视为日本的防卫范围，北京无须在中日关系上反应过度。

中、日防长视讯会谈中，岸信夫呼吁加强日、中防务交流与合作对两国关系发展及维护区域稳定皆具重要意义。日本愿与中国克服疫情影响，加强战略沟通与危机管控，推进日、中海空联络机制直通电话建设等方面工作，共同努力构建建设性的、稳定的中日关系。

中、日存在东海海域争端及海洋利益上的矛盾为不争事实，但不意味日本将与中国寻求衝突。12月22日，岸田首相在东京演讲时抛出「新外交」的概念，表示将日本所处之变动中的国际形势下，继承「宏池会」的现实主义外交传统，推进「自主外交」。

岸田的「新外交」是否奏效不得而知，但岸田显然不愿受制于安倍的「抗中」指导棋，在美、中对抗中，岸田不向美国一边倒，灵活的在两者间维持动态平衡，以求经济与安保两全其美，透过外交途径与北京寻求海域问题的解决。

（辅仁大学日文系（所）特聘教授兼日本暨东亚研究中心主任、 台湾大学日文系（所）兼任教授、中华民国国际关系学会理事）

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