奔腾思潮》台湾2050净零碳排的关键路径（梁启源）

落实2050净零碳排目标，是当前各国为避免国际碳关税贸易制裁的重要努力事项。台湾已于2021年4月22日，由蔡总统宣布加入全球197国「2050净零碳排」的行列。经济部并已于同年3月26日公布《2050净零排放工作重要课题与后续办理规范》。惟其所拟的达标工作和目标仍有75%的不足，有赖未来新科技来助成，亟需参考国际上的规画加以修正。

经济部计画以国营事业带头示范，并以能源部门（电力、油、气）为重点，推动能源、制造、商业三部门的净零碳排工作。能源部门的需求端是延伸目前第二期阶段管制方向，以能源密集度年均下降1.9%%为目标。供给端方面，再生能源盘点其可行之技术与土地规画，目标电源配比为45%，燃煤占比18%，燃气占比36%，其中3.9%加装CCS。而积极情境里的需求端，目标能源密集度年均下降2.6%，主要系透过工业部门制程电气化与结构转型；供给端方面，再生能源纳入「所有」可用技术与「可能」开发土地进行规画，电源占比须达80%，燃气18%，其中8%加装CCS。

根据以上能源部门的规画，务实情境和达到净零碳排目标的积极情境仍有75%个不足，需仰赖未来新科技来达成，不确定性极高。惟达标的可能性如何？这可参考国际相关规画加以评估。比较台湾和IEA「全球能源部门实现2050年净零碳排之路径（Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector）」可得以下结论：

1、台湾2020～2050年年均经济成长率（2.62%）及人口成长率（-0.49%）的假设值均低于全球平均（3.1%以及0.7%），惟上述积极情境的能源消费成长率（-0.36%或0.38%）却高于全球（-0.6%），显示能源效率改善将低于全球。

2、2020～2050年台湾电力消费年均成长（0.9%～0.59%）远低于全球（3.2%），除不符未来产业电气化的趋势，更和政府在需求积极情境中所提工业制程电气化及运输部门电气化相矛盾。

3、2050年之电源配比，台湾在无碳能源方面，再生能源为80%，比全球少8个百分点，核电（0%）也少8个百分点，合计少16个百分点。在排碳能源方面，燃气（无CCS）（10%）则多10个百分点，虽然燃气（加CCS）（8%）多7个百分点，如何达到电源零碳？

4、比较2020～2050年无碳能源增幅，台湾再生能源规画占比将由5.47%增为80%，需提高74.5的百分点，远高于全球的增幅59个百分点（由29%增为88%），再生能源需土地，台湾地狭人稠困难度极高。

5、燃气（加CCS）则需增加8个百分点，亦高于全球的1个百分点增幅。台湾欠缺二氧化碳储存的地质结构（油、气蕴藏地质）加上环保团体及居民难以接受二氧化碳储存，很难执行。

总之，根据上述经济部的规画，要达到2050零碳的可能性甚低。为落实2050年净零碳排目标，并避免国际碳关税制裁，建议政府：一、参考IEA规画让燃气（无CCS）占比（10％）归零，并让核能占比（8%以上）成为一个选项。二、需名列分期减量计画目标以利考核。三、除管制措施外，须建立市场诱因机制，包括碳税（费）与碳交易制度，扬弃能源价格补贴政策。（作者为国立中央大学管理讲座教授暨中研院经济所兼任研究员）