国战会论坛》美日2＋2会谈 避谈「台湾有事」？（黄惠华）

2022年初美国日本举行外交国防部长2+2会谈，这场「2+2」会谈聚焦日本扮演的角色、美日安全关系、台海安全、中国与北韩威胁等。此外美国日本将签署新的武器研发协议，包括发展高超音速飞弹、太空能力等。背后目的除了军事利益之外，也有抗衡中国、北韩与俄罗斯的战略意涵。但是会谈中，日本刻意避谈「台湾有事」，又是为何呢？

「美日同盟」与敌对势力相互牵制

日本在2021版「防卫白皮书」将北韩、中国、俄罗斯、网路攻击等外部威胁，当作是对日本国家安全的挑战。印太地区稳定性主要受到日美同盟与中国军事力量、或者区域衝突所影响，尤其中日钓鱼台列屿衝突，根据美日安保条约，万一中日爆发衝突，美国有义务协防日本。

美国、日本、中国牵制彼此的行动自由，这三国如何维持一个领先的策略很重要。传统日本认为国家安全与「美日安保条约」密切相关，几十年来，随着世界经济发展、国际政治、各国军事技术不断更新，迫使美日同盟也要重新调整新的安全战略。日本除了依靠美日同盟，同时也在想办法自己救自己，例如修法提高自我防卫能力、与他国建立战略伙伴关系、发展与敌对国家友好关系等。

日本修改安保法案 与美国保持同步

未来日本政府还要再次修改「国家安全保障战略」、「防卫计画大纲」及「中期防卫力整备计画」等3项重要安保文件，以确保日美同盟共同战略保持一致性。事实上，这非日本政府第一次进行修改安保文件，早在2013年6月日本成立了国家安全保障会议（NSC），当时安倍政府提出三个领域决策，第一承认集体自卫权；第二防御性打击行为合法化；第三开放武器出口禁令。另一方面，安倍推出了「积极和平主义」外交与安保政策。

2015年5月14日，日本内阁通过行使集体自卫权安全保障法案，这是安全战略的调整，目的是强化美日同盟，增加日本自卫队对外行动能力。也就是，当盟友遭受到武力攻击，自卫队可以使用提供武力协助盟国抵抗敌军。

当时美日同盟已经达成共识，两军组织永久的、单一机制，协调联盟合作关系，日本对美军扩大承平时期劳役及物资、日本自卫队扩大参与境外的人道主义行动。美国则承诺日本提供现代化武器系统装备；日本承诺解除集体自卫权的宪法禁令，让自卫队参与美国及其他盟国的联合作战。这也成为日本能够在万一台海爆发衝突时，提供美军援助的依据。

另外，日本国家安全保障会议（NSC）还有一项负责军备、审查与批准军备国际交易业务。2014年日本政府通过「防卫装备转移三原则」强调若符合「有助于日本安全保障」等条件，即可允许出口与共同开发先进武器。这几年日本企业开始重视研发新型武器所带来的经济效益，美日两国武器研发计画像是「出云号」直升机护卫舰（DDH-183）改装，以搭载美军的F-35B隐形战机计画，预计2024年完成。

2022年美日两国再次签订防卫装备的合作研究协定，研发高超音速飞弹，符合两国的军事利益，或许未来日本政府可能朝全面解禁出口武器目标迈进。

日本防卫能力被宪法绑手绑脚

日美同盟目标是与敌对势力维持军事实力的平衡。美国目标是保持印太地区及霸权地位。相较于日本，自卫队能力受到和平宪法第9条限制，规定「日本永远放弃发动战争、武力威胁或以武力作为解决国际争端的手段；为达成目的，日本不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家交战权」。自从2013年以来，受到中国因素所影响，自卫队防卫预算每年不断向上攀升，但是自卫队行动能力却依然受到宪法限制，而无法有所突破。

这次美日2+2会议虽然双方已就「台湾有事」在内，着手进行某种联合作战规划。然而日本防卫大臣岸信夫与外务大臣林芳正被问及「紧急事态」是否指「台湾有事」时刻意避谈。凸显出日本岸田内阁在防卫台海问题上，还在左右摇摆不定，可能与自身能力有关，毕竟日本宪法还没能为自卫队打开行动自由大门。

至于台湾，面对中国武统威胁，最重要的是，得保有一种「自己的国家自己救」的忧患意识。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※