中时社论》绿色通膨来袭 供电警钟响起

中油去年採购天然气，因「配合政策」自行吸收天然气国际採购价格的涨幅，亏损超过700亿元，如果今年继续冻涨，预估亏损将超过千亿元。在全球性「绿色通膨」席卷下，天然气价格将持续上涨，冻涨政策既错误又难以延续，更会造成浪费与不公平的后遗症，政府应及早改弦易辙，放弃冻涨政策。

补贴冻涨 隐藏高昂代价

中油去年亏损达434亿元，相较过去几年算是严重亏损；其中天然气亏损达749亿，因政策因素而吸收的成本超过千亿元。如果中油今年还是无法反映国际油气价格的上涨，预估今年亏损可能超过千亿元。

细看中油去年营收，就可了解亏损严重的主因是「配合政策冻涨」；以项目来看，去年中油的油品事业大赚443亿、石化获利52亿元，但最终还是严重亏损，主因就是不但所有盈余被天然气的亏损「吃掉」，甚至还大幅倒贴。去年上半年中油天然气亏损约百余亿元，整体营收则犹有150亿元盈余，但下半年全球天然气价格大涨后，亏损不断扩大终而产生鉅额亏损。

国营事业「政策冻涨」的案例不仅中油，台电也以冻涨方式执行补贴政策。台电成本早已超过电价，但歷次电价费率审议会的决议都是「冻涨」，表面理由是为民眾着想，真正理由则是为「顾选票」，不愿电价上涨造成民意对废核政策的反弹，说穿了还是政治利益的考量。台电的亏损可以用电价稳定基金挹注，2019年亏损200多亿元，就用基金挹注400多亿元美化帐面，台电虽然因此「转亏为盈」，但基金只剩下22亿元。

去年台电预估获利可达400亿元左右，主要是上半年用电量增加、燃料成本降低；但下半年国际能源价格暴涨，盈余逐月减少，今年起将出现亏损。以蔡政府的施政惯性，相信届时又将政策冻涨，由台电吸收亏损。

表面上看，由国营事业吸收亏损，让价格冻涨，避免让用电、用油与用天然气的民眾增加负担，企业与小商家也因而降低成本，整体物价又不会上涨，俨然全国受惠，岂曰不宜？

不过，天下没有白吃的午餐，政府补贴冻涨的隐藏成本与代价高昂。原本涨价会让使用者减少用量，以民眾而言，是节电节油；以企业而言，是有动机寻找或更换资源效率高的设备，但政府补贴与冻涨使价格讯号失灵，因而造成浪费。再来是资源的扭曲错置，价格上涨本可淘汰经营效率低的业者，但人为压低价格让其能继续生存，造成资源的错置。

衍生社会不公 拖垮财政

更严重的是，补贴政策中隐藏的社会不公平。补贴油、电、气是一种「齐头式平等」的补贴，即所有人每个单位用量的补贴都相同，因此，使用量越多者得到的补贴越大。以一般民眾而言，一定是有钱人用电用油多于穷人；以企业言，大企业用电必多于中小企业；因此冻涨结果是：穷人补贴富人、中小企业补助大企业，完全违反公平正义原则的逆向所得重分配。

以极端的案例看，台积电一家企业用电就占全台5%，岂不是全台企业、民眾都变相补贴台积电？全球竞争力爆棚的台积电又岂有补贴之需要？长期来看，如果国际能源价格呈现走高的趋势，政府财政最后必然无力负担：中油今年可能因此亏损超过千亿元，恐怕到时就要把1300亿元的资本额吃掉了。民进党当记得陈水扁主政时的冻涨政策，让中油、台电公司累积数千亿元亏损的教训，更别提国外许多政府长期补贴、最后拖垮财政的案例了。

欧盟发出「绿色通膨」来袭的警告，即指为了因应气候变迁、全球暖化与减碳的各项政策，造成能源价格飙涨带来的通膨危机。这些措施不论短期是否放松，长期而言必然持续，天然气价格长期看涨。在此趋势下，冻涨政策的成本会越来越高，终而难以维繫。国内油、电早已建立价格调整公式与机制，蔡政府应尊重制度，放手让油、电、气售价反映成本。

与此同时，蔡政府也该想想，如果天然气价格长期走高，大幅押注在天然气与绿电的能源政策是否应该调整？否则，未来势必面临电价高涨、电力供应不稳定的双重困境。