时论广场》中共高官第五个现代化（周阳山）

在美国，政治人物率多出自企业界与律师业，企管硕士（MBA）与法学士（JD）是常见的标准学歷。近年来，军界退休人士担任政务首长者眾，尤其是在川普总统执政时期，西点军校及其他军校毕业生履见不鲜。至于学者专家从政，则多仅限于专业部门。

在台湾，政务人员主要来源有三：一、民选政治人物，二、职业文官，三、学者专家。至于学歷背景，则以法律、公共行政、地政、土木工程、都市计划和财经为主。

至于中国大陆，重要官员过去多以「红知兵」（红色家族、知识分子及红卫兵背景）、技术官僚和共青团出身为主，特别重视基层经验和政法财经专业，但近年来为了积极推动「第五个现代化」──治理能力与治理体系的现代化，在用人方面不断推陈出新，也日趋多元化。我们且以最近出任新疆维吾尔自治区党委书记的马兴瑞、福建省委书记尹力，以及上海市长龚正为例分析之。

马兴瑞于1959年出生自黑龙江省一个矿工家庭，1988年毕业于哈尔滨工业大学，获工学博士；后留校任教，担任航天工程与力学系主任；1996年升任哈尔滨工业大学副校长。1996年5月，他调任中国空间技术研究院副院长，出任实践五号卫星总指挥及总设计师。2004年，担任绕月探测工程副总指挥。2007年当选国际宇航科学院院士，出任中国宇航学会理事长，并担任中国航天科技集团公司总经理，接下来又出任中国新一代运载火箭总指挥。

2012年，他当选为中共第18届中央委员。次年步入政坛，任工业和信息化部副部长、国家航天局局长，国家原子能机构主任，并兼任国家国防科工局局长。2013年担任中国绕月探测工程总指挥。2013年11月，马兴瑞转往地方，出任广东省委副书记兼政法委书记。2015年出任深圳市委书记，第二年继任广东省副省长、代理省长；2017年出任广东省省长。2021年12月，他接替陈全国任中共新疆维吾尔自治区党委书记，兼新疆生产建设兵团第一政委、兵团党委第一书记等要职。由于过去担任此一职位者通常也获选政治局委员一职（目前一共有25位委员），也就是晋升到「副国级」的顶层位阶。由一位航太专家出任这样高阶职位，确实罕见，显现中共中央对他的器重。

至于尹力的医疗背景亦值得重视。他出身医生世家，在1962年出生于山东济南。1980年至1986年，在山东医科大学医学系学习，获社会医学与卫生事业管理硕士。1988年留学苏联，在苏联科学院攻读博士。1993年学成归国后，他在国务院研究室工作，担任教科文卫司及社会发展司中级干部，其间曾赴美国哈佛大学公共卫生学院担任访问学者。

在「非典」（SARS）肆掠期间（2002-2003），尹力出任卫生部办公厅副主任，并以专家身分参加温家宝总理主持的专家会议。2003年他担任卫生部国际合作司司长；2008年进一步升任卫生部副部长。2012年更上层楼，担任国家食品药品监督管理局局长，并当选中共第18届中央候补委员。

2015年尹力出任中共四川省委副书记，兼任四川省委宣传部长。2016年任四川省副省长及代省长，接着当选省长。2020年新冠肺炎疫情期间，基于专业的医疗与公卫背景，他採取有效的防范措施，受到舆论的高度讚扬。当时四川只有一名疑似患者，他就要求卫健部门制定周密的方案，避免二次扩散，进一步切断与武汉的路面交通、并组织医疗队伍支援武汉，防疫成绩备受肯定。2020年11月底，中共中央将尹力调任福建省委书记。由公卫医疗专家出任省委第一把手，实属罕见。

不同于马兴瑞和尹力，上海市长龚正则出身关税体系。1960年出生的龚正是江苏苏州人，毕业自北京的对外经贸大学海关管理系，并获工商管理硕士。他曾担任深圳海关关长，2003年出任海关总署副署长；2004年获得厦门大学经济学博士。2008年12月转任浙江省副省长。4年后接任常务副省长、并担任杭州市委书记。2015年他转任山东省委副书记、省委党校校长。两年后获选山东省长。2020年出任中共上海市委副书记，接着出任上海市长。

这3位出自不同专业背景的省部级首长，都是在担任副部级领导之后才转往地方政府接受歷练，最后也都顺利成为方面大员。这在以选举为导向的西式民主体系中实属稀有，也凸显了中国大陆不但重视官员的政治歷练和治理绩效，也非常重视他们的专业知识与领导能力，而不是选举式民主所看重的募款能力、口才便给与媒体效应。换言之，也就是重视「实干」的政绩。这不但是落实第五个现代化的重要指标，也是实践贤能之治（meritocracy）的必要条件，值得吾人省思。

（作者为中国文化大学国家发展与中国大陆研究所教授）