海纳百川》地制法修法 国民党高兴太早（余睿明）

立法院临时会审查《地制法》修法，国民党透过占领主席台，迫使民进党让步，同意临时会不处理《地制法》。对此，国民党视为一大胜利，孰不知，倘若民进党选择在定期会处理，结果仍是一样，差别只是时间延后约三个礼拜时间。

根据立法院议事规则，《地制法》要完成修法，最关键的步骤，就是要先将修法草案送出委员会，进入到院会进行表决。民进党承诺不在临时会处理的意思，就是不会在临时会将草案送出；但是，民进党并没有挂保证，在2月后的新会期就不处理。换言之，倘若民进党玩真的，在2月定期会开议后，内政委员会民进党召委，同样可以用修法已在委员会完成审查为由，将修正草案送出委员会到院会处理。届时，国民党若有异议，只能要求朝野协商，不过依规定，只要在一个月冷冻期过后，院会还是可以处理，民进党仍可透过席次优势完成修法。

眾所周知，民进党要完成竹竹併及赶上年底选举，在修法完成后，势必要走《地制法》第7-1条「由上而下」的路径；简单说，一旦修法通过，内政部就会提出「竹竹併改制计画书」，然后「徵询」新竹县、市政府的意见后，报请行政院核定。另根据《公职人员选罢法》第37-1条规定，县市升格为直辖市后的选区划分，应于改制日六个月前公告；换言之，只要行政院在今年6月25日前，完成所有程序并公告，竹竹併就能成局，并在年底举办首届大新竹市长选举。

在此情况下，国民党以为在临时会挡下《地制法》修法，就等于终结民进党推动竹竹併的计谋，未免太过一厢情愿。因为，将修正草案在临时会送出委员会，跟2月后的定期会送出委员会，根本没有太大差别；即便国民党可提出朝野协商一个月冷冻期相应，但是，民进党同样能在今年3、4月间完成修法，修法完成后，后面就只剩行政程序的问题。

不过，倒是有一个变数，那就是《地制法》修法通过后，即便民进党要採取「由上而下」的方式完成竹竹併，但是，内政部所提出的「改制计画书」，仍须经专家学者审议小组讨论后核定。日前，彰化县已提出升格改制计画书，正待内政部邀集专家学者审议小组讨论核定；届时，两个案子是一起审查的机率甚高，民进党政府要让两个案子都通过，还是只让竹竹併通过，并否决彰化县的升格案，考验着民进党政府的盘算。

目前，竹竹併成局与否，在大新竹地方上存在两种论点：第一，竹竹併赶不上年底选举；第二，竹竹併一定会过。不过，单纯就立法院议事规则及相关法律规定而论，若民进党玩真的，《地制法》完成修法，以及后续行政程序所需的时程，都还来得及。因此，国民党面对民进党贯彻竹竹併的修法意志，还是得做最坏打算，年底可能登场的大新竹市长选举，也需审慎应对为宜！（政治观察者）

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