史话》战后中国的和平统一蓝图──马歇尔调停之5（蒋世安）

国共政治协商会议1946年1月10日到31日在重庆举行。关于改组政府及国民大会问题，争论至多。据参与政协的政府代表孙科之报告，依照蒋介石的指示，在结束训政之前，扩大政府组织，容纳各党派、社会贤达参加。办法是：第一，扩大国民政府委员会，行使现在国防最高委员会职权。第二，改组行政院，增设政务委员，可以不管部。青年党也提出了政府改组案，主张撤销国防会议，恢復中央政治会议，由各党派推出委员，国方坚决反对，而主张容纳各党派参加政府组织，国府委员由主席提请选任之，青年党不同意。最后商定不明白写出，法定程序不能变更。

改组国府委员会的最大困难，是名额分配问题，国方提议48人，即照原来36人加1/3，商量了几天没有结果，几成僵局。蒋指示另成立综合小组，由吴铁城、王世杰参加，孙科代表蒋。

在小组上孙科问共产党的意见，共方说：国民党占绝对多数，不可能；相对多数是可以的。孙问周恩来何谓绝对多数？何谓相对多数？周说过半数是绝对多数，什么事都由国民党决定，他们参加做什么。孙说三三制，国民党1/3，是绝对少数了，非过半数不可。后来国方表示让步，在国府委员会中，只要求半数名额；行政院及立法、监察两院，均得容纳党外人士。中共同意国民党的半数。决议方式，普通议案过半数通过，重要议案须2/3通过。

依照协议，国民政府委员会委员为40名，其名额的分配，国民党20名，其他各党派20名。中共建议各党派的20名中，共党应占10名。无党派人士建议以8、4、4、4分配之（共产党8、青年党4、民主同盟4、无党派4）。中共声称共党与民盟必须14名，藉以获得必需之否决权。国民党建议修改条款，以12票即可否决。如此则共党8、民盟4，当可接受。其后中共中央决定以毛泽东等8人参加国府委员会，以周恩来等4人分任行政院副院长、两部部长及不管部。显然是接受了8名的分配。

以上是关于扩大政府组织问题。至于其他四案，也经由分组协商，获致协议。四案中的和平建国纲领，其内容包罗广泛，似为战后中国绘制了一幅美好的「和平统一」蓝图。

该案是由共产党提了一个建国纲领草案，青年党也有许多意见，举行了8次会议，始完全解决。分为9项，50多条。例如中共代表团提出的《和平建国纲领》（草案）中的「以和平、民主、团结、统一为基础，在蒋主席领导下，迅速结束训政，实施宪政，彻底实行三民主义，建设独立、自由和富强的新中国。」以及「蒋主席所倡导之政治民主化、军队国家化及党派平等合法，为达到和平建国必由之途径。」

在政协通过的《和平建国纲领》中的〈总则〉各条，几乎照录中共提案的原文。至其内容，则有争议。例如共方在其纲领草案中提出的「联合的国民政府」、「地方性的民主联合的省政府」、「军队属于人民之武力」等，在正式通过的纲领中，则有修正。而青年党所主张的军民分治、军党分立。则为正式纲领所採纳。

关于军事问题，政协决定四项：第一，建军原则。第二，整军原则。第三，实行以政治军办法。第四，实施整编办法。其后因有整军方案之成立，在政协会议中讨论不多。

关于国民大会问题，最大的困难是国大代表问题，国民党以外的各党派，对于过去（抗战前）选出的国大代表，认为时间太长，是一党包办，不能代表选民，坚持重选。争执很久，当国方代表提议「五五」（5月5日）召开国民大会，制定宪法完毕，这一届就解散的办法以后，争吵得使会议几乎无法进行。

后来共方表示：如果别组的问题都解决了，这组也可以让步。折衷的办法是国民党自动放弃当然代表240人，另外增加1/2，共为1800名，除了已选出的1200名外，600名的分配：国民党230名，各党派370名。但仍有争执，最后的解决是：已选出的1200名照旧，台湾、东北共新增150名，增加各党派及社会贤达700名，总计为2050名。各党派及社会贤达700名的分配为：国民党230名，共产党200名，青年党100名，民主同盟100名，社会贤达70名。

如此的分配，与会代表胡霖（胡政之，无党派，《大公报》经理）在会议中指出：「各社会人士对吾人有分赃之感觉。」

【未完待续，蒋世安专栏每周四刊出】