中时社论》林志玲的牛宝宝与少子化危机

台湾第一名模之称的林志玲，大年除夕公布生下一位牛宝宝，升格新手妈妈的消息，她在47岁高龄产下儿子，令人为她高兴。但台湾屡创新低的生育率，仍令人忧心忡忡。

不婚晚婚 低生育推手

近年台湾生育率持续探底，自2020年起连续两年出现人口负成长，面临「生不如死」的国家安全问题。今年适逢虎年，依据行政院政务委员林万亿对台湾人口问题的长期研究，虎年结婚率和生育率总是双双下滑，今年新生儿恐怕会再度探底。去年美国中情局全球总合生育率预测报告，台湾生育率名列全世界227个国家和地区倒数第一，中央和地方政府为鼓励生育，多年来推出诸多鼓励生育优惠措施，但成效不彰。

我国人口政策纲领洋洋洒洒，一、倡导适龄婚育；二、强化国民生育保健与营养均衡、提升人口素质；三、提升就业能力，打造合宜劳动环境与条件；四、建立完整社会安全网，完善社会福利；五、落实性别平等意识；六、保障各族群基本人权，建构多元文化社会；七、推动环境保护及永续发展；八、精进移民政策，保障移入人口基本权，营造友善外来人口之环境。政策内容堪称完整，执行却无成效，显然方法不对，需要真正面对问题，才能解决问题。

低生育率第一个原因是结婚率低，去年结婚11万4606对，比前年12万1702对，减少7096对，加上晚婚现象，妇女第一胎就是高龄产妇，就更不容易有第二胎，只要夫妻生育低于两胎，就会造成人口负成长，不婚、晚婚是生育率下降的推手。政府推出不孕症治疗和体外人工受精（IVF）补助政策，最近更取消「排富条款」，45岁以下已婚女性都可以申请不孕症治疗补助，希望鼓励晚婚夫妻生育，但能否奏效犹未可知。

收入偏低，是年轻夫妻不想生子的另一原因，家庭需要住房，都市房价愈来愈高，上班族买不起房子，托儿和教育费用太高，让一般受薪阶层担心负担不起。台湾工作时数相对上比其他欧美国家更长，适婚年龄男女忙于工作、加班，没时间去寻找伴侣，结了婚又担心没时间带孩子。

第三是伦理价值，近年来传宗接代的家庭观念大幅改变，「不孝有三，无后为大」、「多子多孙多福气」的价值被取代，双薪无子的「顶客族」家庭享受生活的态度，也逐渐被社会接受。

另一个原因是我国这20年来，生育的主力是外籍配偶，自新冠病毒疫情席卷全球，两年多来全球人口几乎停止流动，台湾人出不去，外籍配偶进不来，造成更大的人口负成长危机。

生育福利 由中央制定

从全球化角度检视人口政策，要有创造性的想像力，首先是向国外取经，近邻日本增设少子化对策大臣，以部会层级处理此问题，我国没有权责部会处理少子化问题，只是由国家发展委员会制定政策纲领、内政部执行，任由地方政府发放津贴鼓励生育，结果总生育率未提高，只是鼓励夫妻往福利好县市迁户口，人口更形集中。

欧陆国家生育福利政策完善，譬如瑞典，妇女怀孕期间免费定期产检，孩子出生后，孩子的另一个家长有10天支薪陪产假，之后双亲共享480天的育婴假，其中390天的津贴依照收入比例发放，孩子一出生就可以申请育儿津贴；低收入家庭可申请住房津贴；家境困难的单亲父母有相关的协助；身心障碍的孩子则有额外的支援。2018年瑞典生育率1.87，在欧盟国家中仅次于法国的1.92。台湾应由中央政府制定更有效的鼓励生育社会福利政策。

台湾与香港、澳门、新加坡、南韩和日本，同属东亚儒家文化经济体，如今都面临相同的严重少子化问题，大陆随着经济繁荣，近年也出现人口老化、生育率下滑、劳动力萎缩问题，去年总人口增长速度更是创下史上新低，证实大陆人口危机紧迫，儒家思想重视家庭伦理价值，但在西化思潮及经济压力下，生育子女成为沉重负担后，如何重振传统家庭价值观，亦需要思考研究，并提出政策。

台湾面临「有钱人没时间生、穷人没钱生」，加上庞大的托育与教育成本，解决贫富差距扩大的国家失衡发展问题，才是治本之举。