国战会论坛》中俄新联合声明背后的盘算（黄惠华）

儘管美国及其盟国宣布外交抵制中国举办的冬季奥运会，仍有30多国领导人出席开幕式，尤其俄罗斯总统普丁亲赴中国，给足了习近平面子。普丁访问中国目的除了再度确认中俄关系之外，两国达成了15项经济等合作计画。普丁更在中国官媒新华社发表题为〈俄罗斯和中国：着眼于未来的战略伙伴〉文章强调，俄中两国是着眼于未来的战略伙伴，本次俄中计画重点讨论发展经贸合作问题，俄中两国正形成互惠互利的能源联盟。

仔细阅读这次中俄新联合声明内容不但有老调重弹，也有一些新内容，例如中国对北约扩张的批评、两国反对美国在印太地区建立的联盟AUKUS，但是在声明之中没有说明未来两国会如何因应AUKUS带来的挑战。儘管外界忧心中俄关系发展为军事同盟，实际上两国没有签署共同防御协定，没有提供对方军事援助的义务。普丁也只提到中俄新关系号称超越了冷战时代的「政治军事同盟关系」，但这不代表中俄两国等同于军事同盟关系。

就在中俄通过新的能源交易，普丁宣告中俄成为「能源联盟」关系，实际上，也不是什么新鲜事，这是建立在2014年中俄4000亿美元能源交易基础之上达成的共识，当时两国就已打算建立所谓特殊的「能源联盟」关系，对两国来说，能源交易除了可以带给俄罗斯稳定及庞大财政收入及远东经济发展外，同时也确保往后30年中国的能源安全与稳定，对两国来说都是有利可图的交易。

为何只提台湾问题，不提乌克兰、南海、中印问题

2022年2月5日美国眾议院通过「2022年美国竞争法」（America COMPETES Act of 2022），该法案号称强化美方竞争力以抗衡中国，也包含将台湾驻美代表处正式改名为「台湾驻美代表处 （Taiwan Representative Office in the United States）」。

俄国向来遵守一中原则，俄罗斯对台立场没有什么新意，俄罗斯刻意在冬奥国际场合上，选择反台独声明，这都是为了配合中国反制美国设计的桥段。两国合演一出让美国难看的反台独的桥段，修理台湾让美国难堪。对台俄关系来说，两国只有经贸往来，没有正式的外交关系，根本无损俄罗斯的国家利益。

中俄两国关系虽然不断升温，不代表两国在全球其他地区的利益一致，这次联合声明未提及乌克兰、南海、中印边境衝突等问题。中国向来对乌俄衝突採取中立态度，中国不想在此时让乌克兰或者南海声索国问题更加复杂化。乌克兰对中国来说是一个矛盾的议题。毕竟，中国外交政策的关键原则之一维护国家领土完整，如果中国在此时支持克里米亚半岛独立加入俄罗斯联邦为事实，等于自相矛盾。

至于俄罗斯，经常趁着中国与其他南海声索国发生衝突时，发展这些与中国有争议的南海声索国的双边关系。如果俄罗斯支持中国南海的主张，可能破坏俄罗斯与东协国家的战略伙伴关系。2021 年俄罗斯与东协举行第四次峰会及首次海上联合军演，对双边关系具有战略意义。东协国家需要俄罗斯扮演一个中立、不干预他国内政、不参与地区衝突，还要能提供军备武器、军事技术合作或者能源供应者的角色。但是看在中国眼里却是对俄罗斯两边押注的行为相当不解。

中印边界争端也是一个有争议的话题。毕竟，普丁亲自赴印度访问，重申印度与俄罗斯「特殊和特权的战略伙伴关系」，并且签了高达28项合作协定。尤其是军事技术合作部分，两国签署「2021-2031年军事合作计划」、多项军售协议。两国为了给彼此一个可靠的朋友、盟友信心，不因中国或者第三国影响两国「特殊战略伙伴关系」之承诺与保证。

俄罗斯深知自己在印太地区影响力有限，又希望保持大国地位获得认同。如果在冬奥国际场合上，将更多争议性政治议题拉上国际运动竞技舞台，反不利于俄罗斯在印太地区的国家利益，中俄两国也不想在冬季奥运让各自对外关系更加复杂化。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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