时论广场》野有冻死殍的社会（杜震华）

近日寒流来袭，短短3天冻死超过百位同胞，许多是各地游民，最年轻者只有31岁。一位殡仪馆的接体员在脸书感嘆：「不到1小时又送来3件。」他协助相验时，发现街友遗体「全身缩着，手上好像在握着什么」，后来才恍然大悟，猝死街友生前「两只手应该是在拉棉被，睡梦中冻死的。」

每次看到类似新闻，总令人特别难过。台湾经济状况虽不令人完全满意，但人均GDP在全球名列前茅，以「购买力平价」(PPP)衡量约在全球第20名，却无法处理区区几千名的游民；每年冬天任凭他们在户外受寒冻毙，这像个「国际货币基金」认定的「富裕」经济体吗？若无法彻底处理游民问题，就是「政府无能」的最具体呈现，不该让这种政府占着位置却不做事。

随着社会发展，家庭结构从大家族变成核心小家庭，家庭成员受到的宗族支持越来越少。小家庭若遇到各种意外就有可能解体，个别成员将面临生活危机。例如裁员失业、甚至生意失败，无力负担房租的话就有可能沦为游民，不管曾经拥有什么亮丽身分。台湾早年几乎没有游民，笔者1983年在台北市首次看到游民睡公园长椅，心头震惊无比。但问题日益严重，6年前政府统计台湾约有2500名登记的游民，2年前增加到3000人，也就是逐年增加。相信在新冠疫情严重衝击服务业下，游民人数必然继续增加。

游民分布在各大都会的火车站、地下道、捷运口、公园等地，既有碍观瞻，又产生卫生、治安等社会问题，经过的市民眉头深锁，女性同胞更心惊胆跳，夜间根本不敢接近，艋舺公园的游民更令龙山寺的外国旅客惊吓不已。他们聚集的处所日益增多，新店某捷运站口也已「沦陷」，照片流传在社群媒体看得眾人摇头嘆息，政府却彷若没事，好像这是社福团体的事─这更是国家之耻。

许多国人意识到问题必须尽早解决，因此，秀传医院创办人黄明和推动成立了「国民大会厚生会」，笔者为副会长，1998年在国民大会提出「社会救济保障条款」的宪法增修条文，获得96%超高支持度通过，成为宪法增修条文第十条第八项：「国家应重视社会救助、福利服务、国民就业、社会保险及医疗保健等社会福利工作，对于社会救助和国民就业等救济性支出应优先编列。」。

换言之，宪法要求政府应「优先编列」对于「社会救济」的预算，包括处理社会救助和国民就业。这提供了各级政府坚强的法律基础，必须宽列社会救济的经费和人力来处理这些社会边缘人，协助其重返社会或提供适时的协助，以应对恶劣的生存环境。若各级政府还以预算不足为由，搪塞宪法要求的责任时，监察院就有责任调查，纠正甚至弹劾，否则监察院也是失职，立法院必须加以问责。

台湾就算不能做到「共同富裕」，至少不能是个「朱门酒肉臭，野有冻死殍」的社会。（作者为华梵大学兼任特聘教授）