时论广场》从「两会」看大陆今年「稳发展」（白德华）

毫无疑问，「稳发展」是北京高层今年定下的主调。俄乌开战是一回事，美国及西方盟国反华还在持续，而内部面对疫情「动态清零」虽有成效，但对贸易及消费影响却很大。偏偏大陆年年城镇就业人口都逾1100万，一旦经济成长率订得太低，社会稳定发展必遭受衝击。要避免这样的结果只有开足马力加大财政支应，扩大公共基础建设，这也是大陆国务院总理李克强常挂在嘴上的「保民生，保就业，保市场主体力度不减。」。

所以「稳增长根本是为保就业」。但设定5.5%经济成长真的够吗？这目标是官方20多年来订出的最低数字。但和去年此时相较，今年形势显然乐观不起来。

去年大陆全年经济成长率8.1%表现不俗，惟去年两会李克强在《政府工作报告》呈现的预定目标是「6%以上」，会后记者会上有人问会不会设得太低？他说，「6%以上是开了口的，实际过程也可能会增长得更高一点。GDP增速订6%不是订任务，而是旨在『引导预期』，希望把预期引导到巩固经济恢復增长基础上，推动高品质发展。」

所以了，今年设5.5%是衡量内外情势后给出「引导预期」的数值。换言之，为了二十大顺利召开，今年必得「稳增长、保增长」，也只能以毛泽东的解读来论述：「道路是曲折的，任务是艰鉅的，前途是光明的。」

至于这千斤重担，只能落在财政部肩上。根据报告，今年中央对地方转移支付总规模近10兆人民币，政府安排地方专项投资债券3.65兆人民币，财政规模比去年增长了18%，专项投资则直逼2008年金融海啸时期的规模，正所谓非常时期只能「集中精力（资金）办大事」，也算是举国体制的特点了。

至于对台政策，今年可说聊备一格，可见北京压根不会「外行」到趁俄乌之战让台海生波。不过和去年120字对台表述相较，今年110字表述出现两个特点，一是面对「台独」，从去年强调「高度警惕和坚决遏制」，改为因应今年内外形势变化的「坚决反对台独分裂行径，坚决反对外部势力干涉」。

其次，提出今年二十大重头戏──「新时代党解决台湾问题总体方略」。至于具体表述，只能等二十大揭晓。不过，最近包括上海东亚所前所长章念驰、政协常委张连起都提出制定「统一法」的主张，不知是巧合还是洞察高层风向？

章念驰是大陆第一个提出「创条件解中华民国难题」的学者，勇敢直视两岸政治最大障碍，足供台湾执政者另一思考角度；惟也有学者如人大教授王英津提到，「两制」台湾方案，最终将通过「台湾特别行政区基本法」确认保障。但这都是单方意见，两岸如何能上谈判桌？什么样的「对台总体方略」才能让台湾有感，北京也可思考再三。（作者为资深媒体人）