国战会论坛》激进台独路线恐唤起国家统一法（柳金财）

事实上，大陆当局酝酿「国家统一法」、「两岸统一法」或「祖国统一法」之议，不绝于耳。本年2月23日国台办例行记者会中，官媒新华社记者再度提问大陆学者呼吁应制定「统一法」，当时国台办发言人马晓光即指出，依据大陆宪法和《反分裂国家法》等国家法律，已对解决台湾问题、促进两岸统一具有明确规定，为推动两岸关系和平发展、推进祖国统一提供坚实法治保障。

又在2020年12月16日国台办例行记者会上，也是新华社记者提问，大陆当局是否可能推出「国家统一法」？当时国台办发言人朱凤莲也表示，大陆宪法关于国家统一的规定是明确的。宣称「我们将採取各种必要措施，坚定推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程，坚决地粉碎任何『台独』分裂图谋，捍卫国家主权和领土完整」。这显示连续两年国台办的新闻记者会，接连释出制定「国家统一法」风向球，并未否认之。

据此次提案人指出，目前对台政策「只有『反分裂』，没有『促统一』，就不能真正促进国家及两岸关系的和平发展。」2005年制定「反分裂国家法」侧重于「反独」，「祖国统一法」将侧重于「促统」。换言之，两法具有分进合击作用，藉由「反独促统」策略达成国家完全统一目标。并认为以法律手段推动两岸统一，不管是和平统一或非和平统一，其迈向统一条件已渐趋成熟。无论「祖国统一法」或两岸统一法、国家统一法，皆可谓是与「反分裂国家法」，形成相互补充及促进的功能。

自蔡英文执政后，儘管宣称依据《中华民国宪法》及《两岸人民关系条例》处理两岸事务，坚定主张「维持现状」，但却又不承认两岸关系定位系属「一国两区」、「互不否认政治实体」；儘管提出尊重「九二歷史事实」、「九二会谈精神」作为替代方案，然又公开拒绝接受马英九执政时期两岸当局的共同政治基础「九二共识」，并宣称「九二共识」等于「一国两制」。儘管不断呼吁与大陆进行「有意义对话」、「建设性对话」，却又提出「对岸邻国论」、「两岸两国论」（中华民国与中华人民共和国，互不隶属）。

尤其蔡英文执政后，公开倡议「抗中保台」及「联美抗中」路线，镶嵌纳入美国「印太战略」的民主同盟成员，扮演美国遏制中国战略前沿之「马前卒」角色；一旦台湾又参与美日印澳安全对话框架，大陆当局将视民进党当局不仅已威胁大陆国家安全及损及其核心利益，无疑这会偏离其社会主义现代化强国、国家完全统一及民族伟大復兴的「中国梦」目标。

从大陆当局对「反分裂国家法」的实施成效评估来看，自此法实施17年来，在震慑「台独」分裂势力、维护台海和平稳定、推动两岸关系和平发展、推进祖国统一进程等方面，已发挥并将继续发挥独特的重要作用。此法针对当「台独」分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，得採取「非和平方式」处理台湾问题。

目前所拟议制定「祖国统一法」，其内容包括台湾居民在内的全体中国公民推进国家统一的法定义务，明确界定违反国家统一义务的法律责任，拟定两岸关系的「法律战」、「舆论战」、「道义战」，并挫败任何形式的「台独」分裂图谋。就此而论，习近平主政以来，不断扩大台独定义，宣称从「三个任何」到「六个任何」；同时也持续加大反独力度，从宣称反对台独、处置台独到遏制台独，再至挫败台独及粉碎台独。包括不断频繁军事演习、军机扰台、制裁绿色台商及台独艺人，及公布台独清单名册，皆是上述思维转变之显化。

一旦大陆当局制定《国家统一法》后，固然对「法理台独」可能产生遏制效果，然这将衝击2022年台湾地方选举及2024年台湾总统大选，无异是提供增强反中阵营力量及倡议激进路线的藉口，而使持守反中路线者，获致执政利益。然反中路线看似利于台湾主体性维护，但恰恰相反是激进台独路线刺激大陆统一急迫感，从而导致台湾面临更大逼统压力及安全威胁。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授）

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