眾语谦言》关键不在恢復徵兵制（鄞楷谦）

乌俄战争中，面对俄军优势兵力，乌克兰人民不分男女老少群起抗敌的举动，在国内引起了是否恢復徵兵制的讨论，国防部长邱国正在面对立委质询时，也表示不排斥徵兵，显示出政府对于曾被称为「选票毒药」的徵兵制，似乎开始有了不同想法。

然而现代战争型态早已不限于遭遇战，电子战、资讯战、经济战甚至外交战都会与传统军事行动交织并进，透过政经社多层次攻击，甚至可以做到「不战而屈人之兵」，更何况台海战争是典型的不对称战争，面对解放军230万兵力，以徵兵填补正规军队缺口绝非仅有2300万人的台湾应该採取的战略路线。相对的，在战争型态朝向多领域扩展的趋势下，如何让国民不分性别、年龄、役别，都能迅速在战时找到定位做出贡献，将最多民眾纳入国防体系，最大化战力的数量与广度，才是国防规画应该思考的方向。

立法院法制局日前便提出警告，到2039年我国可徵役男仅剩5.6万人，呼吁废除替代役、恢復徵兵制。然而强求生理条件不符标准的役男接受正常役训练，不仅对国军战力提升效果有限，还可能平添事故白白折损人员；而强迫出于心理或宗教因素不适合服正常役的民眾入伍，反可能损害其国家认同，且有侵害人权疑虑。

事实上，替代役制度的问题症结在于其定位，作为正常役的替代选择，替代役本应作为正规军队的辅助力量，然而现今替代役俨然已成为政府单位或企业的廉价劳工，许多替代役工作内容根本与备战无关，完全脱离国军战力规划。政府必须重新回到国防观点检视替代役制度，而现代战争的多样性，正给予了替代役制度设计的弹性空间，不论是医疗救护、运输补给、资通讯安全、避难引导，甚至于维持金融安全稳定，以现代思维分析战时需求，让替代役男学习如何将其专长应用于传统战争外的不同层面，才能真正将替代役融入国防体系，也方符合其作为兵役替代的本旨。

教召新制虽然纳入专长训练，帮助后备军人重温专业技能，但当前军事训练役4个月的役期过于短暂，难以培养出具备专长武器操作技能的士兵，导致军事训练役全数步兵化。随着具备专长的后备军人逐渐老化退出教召训练，战争中当专业部队损耗时，仅具备基本步兵技能的军事训练役根本无法及时接替，许多武器恐将因无人懂得操作沦为废铁。

考虑到台湾本岛地形、与对岸间的海峡天险，以及解放军的数量优势，步兵多寡绝非决定我国胜败的关键。国军必须调整军事训练规划，延长训练时间，除基本步兵训练外，更需着重培养专长战技，并针对我国防御战略侧重于海岸防卫、城市战甚至山地战所需技能，方能在战时充分发挥支援职业军队的作用。

维持常备军队数量有其必要，但与其用流动率高、训练期短的义务役填补，思考如何提升军队在就业市场上的竞争性才是治本之道。目前职业军人待遇不亚于民间企业，但军职在青年朋友的职涯选项中排序仍然不高，其原因和许多人逃避兵役或教召的理由相同，即军队落后的管理方式，以及因扭曲的荣誉感而形成的造假文化，导致服过兵役的国民大多对军队印象不佳，其职业吸引力自然降低。

拔擢具备现代管理能力的军官，强化单位间沟通能力，改善军中文化扭转社会印象，摒弃本位主义和讳疾忌医的心态，才能进一步提升募兵效果和军队品质。政府也应检讨军购方向，减少政治影响，确实更新补足基本装备，才不会让军人在装备老化、却又被苛求妥善率的两难之下陷于不义之境。

鉴于现代战争多层次并进、军民界线模糊的特性，台湾的国防策略势必朝向全民国防的方向发展，必须让每一位国民在战争爆发时，都能清楚知道自己该带着什么、去到哪里、承担什么样的职责、做出什么样的贡献。

对于义务役，在传统的基本和专长武器训练之外，也应思考如何善用替代役的灵活性在多元领域发展战力；退伍后则应以后备军人户籍地或居住地为基础，定期定点集训，搭配当地退伍军士官作为指挥，发展「社区型」教育召集，让后备部队有迅速集结并建立指挥系统的能力，否则按照目前「营区型」教召设计，战时等待民眾从各地赶来集合，恐怕缓不济急。

至于非义务役的国民，国防部可开设相关集训营队，将战技融入休閒或教育活动，如漆弹攻守、射击运动推广、格斗技教学、紧急救护教学甚至战略桌游等，吸引民眾接触基本战斗技能或战略思维，以收「寓训于乐」之效。

面对强敌，愈多国民摒弃搭便车心态，主动加入国防行列，台湾展现出的防卫决心就愈强，我们也愈有勇气面对敌人的文攻武吓。保卫国家不是特定职业的责任，而是全民应尽的义务，毕竟当战火燃起之时，没有人能当局外人。

（作者为民眾党副秘书长）

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