时论广场》把役男当提款机的政府（吕昭隆）

我国兵役制度本来是徵兵制，现在的募兵制是在2012年定案的，在配合募兵制的兵役政策下，当时明确画分83年次以后出生的役男服4个月军事训练役，但真正实施募兵制，停止1年役男的徵兵，却是直到蔡政府上任。募兵制中间延后两次，也就是跳了两次票。

国军募兵制本预定2014年实施，由于募兵情况不理想，时任国防部长严明决定延后2年，改为2016年施行，让本来全需转服替代役的82年次以前出生的役男仍服义务役，这是募兵制第一次跳票。2015年时任国防部长高广圻任内再延1年，则是第二次跳票。

之所以跳票，是指国军本来计画都招募志愿役士官兵，也订了时间表，但推动之初，招募情况不理想，部队的志愿役兵不够，所以只好续徵1年的义务役役男，补上军队的不足兵力。

以2014年第4季为例，国军接训营次中，义务役有34个营次、军事训练役16个营次、补充兵24个营次，总训量3万6300人。换言之，2014年本来应该是全募兵，但国军仅第4季就徵集了34个营的义务役。

本来的计画是，82年次以前出生的役男因停止徵兵，全改服替代役。但因募兵制才刚上路，还不理想，所以继续徵集役男。以2016年，蔡总统刚上任的第1年来说，尚未被徵调的82年次以前出生的1年役期役男还有约9万余人。

事实上，82年次以前出生的役男等于是被当提款机用来应急，钱不够，就提款来花，2015年约11万人，但2016年的上半年就先用掉2万余人。有人就比喻，82年次前出生的役男被当成翡翠水库，当南势溪的水不够，就会开闸放水调节一下。

事实上，蔡英文总统相当重视兵役问题，才上任即召集国防部高阶将领与行政院相关部会首长开会研讨。马政府任内曾规画将现有兵力21.5万人精简至18万余人，唯蔡政府不考虑裁军，在募兵兵源不足情况下，只得续徵义务役役男。此外，蔡政府也让83年次以后出生的4个月军事训练役下部队，减轻部队的人力负担，但做了1年就停了。去年11月，国防部又开始恢復让军事役男下部队。

参酌美、英等国转型募兵制的期程，约需7、8年才能成功，国军推动至今近10年余，已转型成功。部队全无义务役役男，都是志愿役。唯现今两岸军事关系紧张，加上俄乌战争，延长役期议题成为热门话题，在美方的压力与建议下，蔡政府有意恢復徵兵。

募兵制从2012年规画，到2018年元月1日完全施行，前后歷时6年，可见兵役制度变革的复杂度，不是说了就能马上做到。从募兵制的推动经验来看，延长役期是政治问题，不管最后如何规画，只有总统能拍板定案。预料在2024年总统大选前，应该不可能实施。