时论广场》不正义转型的东厂幽灵（黎家维）

原本任期只有两年的促转会歷经两度延任，各界批评不断，最终在绿营立委自己都挺不下去的情况下关门熄灯。促转会虽看似退场，但深植背后的东厂恶灵恐不会随之消散，反而将化整为零，借尸还魂，继续延续其政治寿命。讽刺的是，高揭「转型正义」的促转会，自己却步向「不正义转型」的道路，注定让这个公信力早已荡然无存的机关，继续背负着骂名。

今年年初行政院就在为促转会的落日铺路。第一步是提案修改《促进转型正义条例》并新增《戒严时期人民受损权利回復条例》扩权，将「行政不法」以及「没收财产」之权利回復纳入新增职权范围，让原有只处理「司法不法」的促转会，得以另辟「蓝海」战场。

「行政不法」定义模糊，范围无边无际，为转型正义的「永续经营」提供无止境的柴火，且战场可放可收，全由政府片面认定。此外，不仅行政不法也列为权利回復赔偿范围，更增加赔偿金额至1200万，让过去因二二八事件与戒严时期不当审判案件已领取600万的补偿者，还可以获得倍增加码补偿，以此继续牢牢抓紧过去受难者及其后代的心。

然而促转会招牌已臭且落幕后，前述「国家不法行为调查及平復」的工作必须有人继续接棒执行，行政院只能设法另起炉灶，为促转会打造借尸还魂的新躯壳，新增「权利回復基金会」便是其第二步。

权利回復基金会由政府捐助，设董事13人，全由行政院遴聘组成，日后更可招聘大量人员。蔡政府的独立机关向来难以独立，政府捐助成立的财团法人，立法院更无法如监督公务机关那般直接，让这个基金会有了更大的活动空间。

此外，这个基金会不仅拥有调查权可作为对外武器，财源更是无虞。除主管机关逐年编列预算支应，并接受各界捐助外，亦包括移转为国家所有之「不当党产」。有人、有权，还不缺钱，这无疑为落日的促转会提供绝佳的安身处所，比起万年不灭的二二八基金会犹有过之，做起事来肯定更加行动自如。一个难受国会监督且不乏资金来源的财团法人，日后自动落幕的可能性只怕微乎其微。

促转会代理主委叶虹灵强调转型正义是长期马拉松，促转会任务的结束不是转型正义的结束，「灯可以熄、光不会灭」。叶代主委讲了真话，但正义的转型固然如此，不正义的转型同样也可以是一场无穷无尽的政治斗争，动机只是一念之间，结果却是差以千里。

回顾促转会过去的表现，社会分裂大于社会和解应该是多数人的评价，这已经完全与转型正义立法的初衷背道而驰；而「东厂」更是其摆脱不去的污名。政治受难者不领情，被政治清算的政党不甘心，掌权者不收手；真相选择性的被揭露，仇恨有增无减，社会对立依旧；蔡政府完全辜负了民眾的期待，也错过了化解社会对立的契机。

促转会熄灯留下的重要工作包括中正纪念堂的存废、硬币图像更改等，高度政治争议的课题挥之不去，但和解的高度却始终不见。当人们看到南非转型正义时，就想到和解共生，就想到屠图主教「没有宽恕就没有未来」的名言。我们回过头再看看台湾这几年的转型正义模式，留下的，恐怕更多是负面的教材！（作者为国家政策研究基金会副研究员）