美中对抗下的全球各国都面临选边站的问题,但在目前民进党执政下,毫无悬念的亲美,于是各种美台关系的议题大量冒出,成为各界广泛讨论的话题。而攸关台湾最为重要的乃为国防安全,从川普政府到拜登政府,美国对台军售几乎毫无中断,将所有的军售金额加总,不但已超过200亿美金的规模,军购项目也随着时间的推移越来越多。然而自拜登上任至今,虽然不改挺台声浪,但细数拜登对台的军售项目,本文发现其项目有大幅度的更动。
客观来说,我陆海空三军皆有军购的需求,无论是争取已久的海军反潜直升机,或是陆军炮兵部队的自走炮车,几乎是海陆两军争取超过数十年之久的装备,原先美国政府答应售台,但受到「俄乌战争」的影响,美国的军火生产线优先转给乌克兰的军队,而美方更以不符合台湾不对称作战的需求为由,做为反对售台的部分武器,虽然拜登政府试图解释相关疑云,并持续强调美国对台的支持态度、政策不变,但以目前美中两强的氛围,以及台美之间的关系来论,拜登政府对台的支持正在放缓,这点值得我国政府密切注意。
相较于拜登政府的对台低调谨慎,我国政府目前似乎仍未有警觉,对于拜登团队而言,目前棘手的课题是俄乌战争的情势演变,以及因制裁所导致的通膨问题,才是拜登政府优先的处理议题;台海议题对于拜登而言,是重大利益非核心利益,美国政府重视台湾的原因在于美中之间的争霸战,并不是台湾这块岛屿所产生的直接利益,也因此拜登政府近期的对台军售,不但直接反对某些项目,更直接对台湾的防卫安全政策指手画脚。
拜登的悄悄转变,其重点在于美国的国家利益;但美国所关切的利益并非完全符合台湾所需,换言之美国固然支持台湾,拜登团队的力道有逐渐放缓,对比政府目前的「大内宣」而言,台美两国之间存在着极大差距,也就是说政府仍一厢情愿认为美国支持台湾到底,但美国是否能全力支持我国?其声量与力道是否如台湾政府所言?
举例来说,拜登政府近期的售台武器,其项目与金额分别是「海军舰艇零附件及相关技术支援」与1.2亿美金,即使这笔军售对海军的纪德舰的雷达系统有所帮助,但对比军方的战备需求,以及台美两国之间的默契,加上拜登政府持续强调不与中国发生衝突等言论来说,拜登政府处理对台军售的态度与手段反而更加低调谨慎。
拜登政府正试图放缓支持台湾的力道,毕竟在美国眼中,台湾仅为一颗抵制中国的棋子,若没有看清现实的国际政治,最终受伤最深的乃是台湾!
(作者为淡江大学战略所博士生)
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