奔腾思潮》中共针对台湾海峡的法律战（揭仲）

中共外交部发言人汪文斌在6月13日的例行记者会中，答覆外籍媒体询问时，表示「台湾海峡水域由两岸的海岸向海峡中心线延伸，依次为中国的内水、领海、毗连区和专属经济区，强调中国对台湾海峡享有主权权利和管辖权」。汪文斌也强调「国际海洋法上根本没有国际水域一说」，否认台湾海峡为国际水域。

汪文斌的说法，应该是中国大陆学术界共同讨论出的结论，目的是对美军近年频繁、甚至常态化通过台湾海峡，进行法律抵制的准备，是中共对台与对美关系中，「法律战」的一环。

中共主张台湾海峡不是公海

根据中国大陆学者的说法，依中共1996年所公布，以东引岛、东沙岛、牛山岛等为基点所划定的领海基线，往台湾海峡方向不超过12海里为领海、不超过24海里为「毗连区」(我方称之为「邻接区」)，和不超过200海里的「专属经济区」(我方称之为「专属经济海域」)；在台湾海峡最窄约70海里，最宽约205海里的情况下，中共学者遂主张依照《联合国海洋法公约》(以下简称公约)，台湾海峡水域的大部分属于中共的「专属经济区」。中共学者也强调，「认定整个台湾海峡是我国内水或领海」，不仅不符合公约，也不符合中共法律的规定；而中共也从未提出过这样的主张。

但值得注意的是，部分中共学者认为，在「专属经济区」外，「继续向海方向延伸则是公海」；换言之，自中国大陆领海基线算起的200海里外的海域，才属于公海。中共学者遂强调就台湾海峡而言，「与公海相比，在海峡专属经济区内的航行自由应受到一定的限制」；也就是虽然公约第57条规定「在专属经济海域内，所有国家…在本公约有关限制下，享有第87条所指的航行和飞越自由、铺设海底电缆和管道的自由」；但中共却主张依据公约第58条与第220条，各国应顾及中共作为沿海国，在「专属经济区」内的权利和义务，特别是安全上的利益。

中共据此认定，美国以行使「航行自由权」为名义，频繁派军舰通过台湾海峡的举措，目的显然是在替我方打气撑腰，故已侵害了中共的安全利益，不属于公约第57条所保障之航行自由，应当遭受限制。

中共这套法律战论述，虽然是以抵制美国军舰穿越台湾海峡为主要目的，但对我方来说，却可能造成二项顾虑。第一是中共执法船舰、甚至军用机舰，以行使「紧追权」为名义跨越海峡中线，第二是中共片面公布台湾与澎湖的领海基线。

中共机舰未来可能跨越海峡中线行驶「紧追权」

「紧追权」(right of hot pursuit)是根据公约第111条第1项，「沿海国主管当局有充分理由认为外国船舶违反该国法律和规章时，可对该外国船舶进行紧追」；而「紧追权」的行使，可由「军舰、军用飞机或其他有清楚标志可以识别的为政府服务并经授权紧追的船舶或飞机行使」；另第三项也规定「紧追权在被追逐的船舶驶入其本国领海或第三国领海时立即终止」。

中共学者认为，在台湾海峡属于大陆专属经济海域的部分，「在有明显证据下，针对特定情形，中国大陆有权在专属经济区内对之实施检查，并可提起司法程序，包括对该船的拘留在内」。当中共执法船舰在台湾海峡执行是项任务时，若被检查的船舶拒绝配合，甚至往东朝海峡中线逃逸时，就会衍生出「紧追权」的情形。

例如中共学者严峻，在2020年担任中国大陆全国台湾研究会副秘书长时，即撰文指出：

当大陆军舰、公务执法船、军机在台湾海峡对他国不法船只或可疑船行驶紧追权时，当目标船只已经通过海峡中线驶向台湾一侧，大陆军舰及公务执法船理论上应越过海峡中线继续行使紧追权直至捕获目标。

严峻进一步指出，「因为台湾海峡两岸12海里都是中国领海，因此从法律上看中国大陆军舰、军机、公务船在台湾海峡行使紧追权，不存在因目标船进入他国领海而被迫终止紧追的问题」。

更值得我方关注的是，在2021年时获中共全国人大常务委员会通过的《海上安全交通法(修订草案)》与《海警法》中，已经引入「紧追权」制度，进一步完善在台湾海峡行使「紧追权」的相关法律架构和可操作性。尤其《海警法》第59条，还允许海警机构为了开展海上维权执法工作需要，可向「有关部门」提出协助请求；而此一「有关部门」，应该就包括共军。

换言之，中共海警(已改隶受中共中央军委指挥的人民武装警察)船舰，甚至共军的军舰或军机，未来不排除藉故以行使「紧追权」为名义，跨越海峡中线，以便创造主权行使的事实，并藉此对我方施压。

中共未来可能片面公布台湾澎湖之领海基线

除「紧追权」外，亦有中国大陆学者开始主张，由于中共在1996年所公布的领海基线未包括台湾与澎湖，所以在他国军舰驶入我方所划设12海里范围内的水域时，「从法理上也较难认定他国军舰驶入中国领海」，因此主张为加强维护领海权利，中共政府有必要适时公布台湾与澎湖之领海基线。

在美方已有不少人士建议美国应派军舰访问、甚至长驻台湾港口的情况下，不能排除中共为了进行法律战相关准备，片面宣告台湾与澎湖领海基线的可能性。（作者为中华战略前瞻协会研究员、国家政策研究基金会副研究员）

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