中时社论》 NCC错误立法 蔡英文的歷史印记

民进党全代会结束，表面看来蔡英文权力巩固、「蔡苏体制」气势昂扬、举党团结一致，但中常委、中执委与中评委等党权力中枢改选却暗潮汹涌。投票结果虽未改变既有党内派系生态，但赖清德个人影响力在经过一段竞争与磨合后，如愿进入权力核心，蔡英文意志是否能继续贯彻，并为蔡英文8年任期画下如她所愿的句点，存有变数。

权力巨兽 民主倒退

民进党是一个权力巨兽，理念只是号召，权力才是目标，蔡英文同样以「牢牢掌握权力」为念。权力决定政治人物的进退荣辱，当然重要，但权力不全然操之在己，时时刻刻在博弈中变动。尤其选举体制下，民意是政治人物权力的重要基础，对卸任总统而言，民意的「口碑」将决定其歷史定位。

陈水扁卸任后，贪腐成为他的口碑、印记与歷史定位，「无能」也成为马英九的印记，若2024民进党继续执政，就有可能成为他的歷史定位。蔡英文牢牢抓住权力，就是希望留下正面的政治遗产，但无可避免，她将接受赖清德愈来愈强劲的挑战。此刻的蔡英文要想清楚，她究竟希望留下什么样的口碑、印记与歷史定位，是「权力巨兽」？或「台湾民主捍卫者」？

蔡总统两次就职演说中，都强调自由民主的核心价值，承诺要「守护民主」。民主确实是台湾凸显与大陆体制不同的座标，台湾过去20余年所展现的民主活力，让台湾赢得西方民主国家的好感与支持。但蔡英文执政6年来，台湾内部的感受却是「民主倒退」、「威权復甦」，「权力巨兽」与「穿着龙袍的民选皇帝」正成为她的歷史定位。

过去6年，民进党两度赢得总统大选与立法院选举，行政、立法权一手抓，进而掌握监察权，司法权人事结构也对民进党有利。对民进党的制衡与监督，只剩下反对党与舆论。国民党一再败选、民眾党未经大选检验，制衡能量都有限，监督力量只剩下舆论。但过去6年在民进党政府操控下，主流媒体不是被收编，就是在政治力有计画的打压下，或苟延残喘，或以拖待变，民进党掌握大约8成主流媒体内容，大内宣风起云涌，民选皇帝龙袍更耀眼、权力更紧握。

新瓶旧酒 箝制言论

民进党这个「权力巨兽」并不以掌控主流媒体为满足，2021年国家通讯传播委员会（NCC）公布「数位通讯传播法」草案，企图纳管PTT、脸书、YouTube等资讯平台，引起社会强烈反弹，立法院因而拒绝接受。上个月NCC提出升级版的「数位中介服务法」草案，「数位通讯传播法」的旧酒换上欧盟《数位服务法》（DSA）的新瓶，宣称「参照欧盟DSA法案、马尼拉中介者责任原则、圣塔克拉拉原则而拟定」，企图再度闯关。

换上新瓶的旧酒依然受到严厉的批评，此法最受质疑之处有二，一是授权行政机关，若认定内容有违法之虞，可向法院声请「资讯限制令」。虽然最终认定及下架权责在法院，但「检举权」和「加注警语」就足以产生寒蝉效应，斲伤网路言论自由。二是设立「认证举报者」制度，并授权NCC以25亿元基金成立财团法人专责举报。前者形同设置民间网路警察，后者更让NCC披上非政府组织外衣管理网路言论，更是荒唐透顶。

欧洲国家一向对言论自由有比较严格的管制，尤其对仇恨言论，因而出台《数位市场法》规范网路言论。不过，欧盟是成熟的民主国家，行政机关受到制度与民意的严格规范，没有侵犯言论自由之虞，但NCC过去践踏言论自由的作为血迹斑斑，「数位中介服务法」恐南橘北枳，将严重伤害台湾民主最后根基的言论自由。

蔡总统希望留下正向的歷史地位，不能只知追逐权力，更要捍卫言论自由，那么，就请阻止NCC错误的立法。